縣鄉(xiāng)政府向“管理型政府”轉型，不僅需要“為人民服務”的覺悟和國家制度的保障，更需要像“全程代理制度”這樣因地制宜的基層政策創(chuàng)新來落實

　　本刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“皇糧國稅”的免除和一系列惠農(nóng)政策實施后，新問題也浮出水面。對農(nóng)民而言，施展才能的舞臺擴大，想干的事兒陡然增多，但“辦事難”成了新時期“農(nóng)村第一難”；對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村干部而言，其主要精力從過去收錢催糧的“枷鎖”變?yōu)槿绾螐摹肮芾硇驼�府”過渡到“服務型政府”，已經(jīng)成為最現(xiàn)實的考驗。

　　安徽亳州市譙城區(qū)以解決群眾辦事難為突破口，創(chuàng)建了一套科學的“為民全程代理”模式，作為轉變政府職能，建設服務型政府的抓手，引起多方關注。他們經(jīng)過兩年多摸索實踐，將農(nóng)民生存、發(fā)展中遇到的難題列成211項，分門別類之后，由基層政府及村級組織以無償代理、全程服務、“事事有果”的形式，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，依法為群眾提供代理服務。以此為核心，建立了一套“有崗必有事、崗崗受監(jiān)督、服務促運轉、聯(lián)動出效率”的政府工作新架構。

　　農(nóng)村問題專家、安徽省政府副秘書長劉奇告訴《瞭望》新聞周刊：“譙城新政”意義有三：一是這項改革以滿足農(nóng)民的211項需求為目標，把干部與農(nóng)民之間長期顛倒的“主仆關系”理順了；二是建立了縣鄉(xiāng)村三級工作的新機制；三是堵住了農(nóng)村基層政府“權力尋租”的空間。

　　“群眾動嘴、干部跑腿”

　　譙城區(qū)對全程代理制進行了較科學的制度設計。區(qū)政府設立為民服務全程代理中心，抽調(diào)專人辦公，保障必要的辦公經(jīng)費；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在黨政辦公室內(nèi)設“為民服務全程代理室”，從該辦公室人員中明確3～4人為代理員，輪流值班；村級在村委會設立“為民服務全程代理接收點”，所有村干部為兼職代理員，工作日期間堅持“朝九晚五”值班制；計生、公安、民政、勞動等34個與群眾生產(chǎn)生活關系密切、具有行政審批職能的區(qū)直部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的職能部門，都設立了“為民服務全程代理受理室”。

　　各級代理機構實行AB崗制度，崗不離人，值班人員佩戴統(tǒng)一的為民服務全程代理徽章，建成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級代理服務“樹狀”網(wǎng)絡結構：區(qū)、鄉(xiāng)兩級代理機構是主干，區(qū)直、鄉(xiāng)直職能部門受理室是枝干，村全程代理接收點是根基，形成了接收、代理、受理、回復各個環(huán)節(jié)緊密相連、高效運轉的封閉辦事系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村兩級都確定專人，每周按規(guī)定時間到上一級代理機構報送一次材料，既保證規(guī)范運轉，又降低了行政成本。全區(qū)共配有2000名專兼職代理員和1100名專兼職受理員。

　　“讓群眾只進一個門、只找一個人就把事情辦成”。這是制度設計的目標。據(jù)本刊記者多次私訪，許多農(nóng)民覺得“此目標確實不虛，群眾比較滿意�！蔽簫忔�(zhèn)前芮村村民孟召杰的兒子在蘇州打工，按照當?shù)貏趧硬块T的要求，急需辦理一張“勞動就業(yè)服務卡”，兒子打來電話，讓父親幫他辦理好寄過去。孟召杰把身份證、婚育證明等相關證件送到村委會。僅過了兩天，他就從村書記手中領到了辦好的就業(yè)服務卡。

　　記者隨意“抽檢”了十多個村的近百農(nóng)戶，他們反映全程代理制對“解決農(nóng)民辦事難”、“對促進農(nóng)村干群關系的和諧”來說，是一個好的制度安排。群眾把需要辦理的事項交到代理接受點，一切程序讓干部負責。變過去的“干部動嘴、群眾跑腿”，為現(xiàn)在的“群眾動嘴、干部跑腿”；變過去的“暗箱操作”，為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”。

　　魏崗鎮(zhèn)干部跟本刊記者座談時說，過去干部給農(nóng)民辦事，靠的是“為人民服務”這個宗旨的指導和“道德的自我約束”，靠的是“天地良心”，并沒有什么剛性的制約。干多少事、干得怎么樣、農(nóng)民滿意度如何，都沒有個量化的指標來衡量，干部的積極性確實強不到哪里去。而“全程代理制”是制度來“逼”著干部為農(nóng)民服務，這是剛性的考核，不盡責盡力，隨便蒙混是“絕對過不了關的”。

　　“流程設計”促有效監(jiān)督

　　譙城區(qū)將211個與群眾生產(chǎn)、生活相關的項目全部納入為民服務全程代理范圍，實現(xiàn)了服務項目全覆蓋。所有項目分成兩大類別：一是把不需要申辦人親自到場、在區(qū)內(nèi)就能審批或辦結的項目歸為“全程代理類”，共113項。村級代理為一級代理，實行即到即辦；在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道能夠辦結的為二級代理，一般不超過19個工作日；需要到區(qū)直部門才能辦結的為三級代理，一般不超過28個工作日。比如生殖保健服務證只需由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦理，就是二級代理；二孩生育證就必須由區(qū)計生委審批，那就是三級代理。

　　群眾辦理這些項目，只需查看《服務手冊》，將所需材料交到村部，由代理員審查后出具材料接收單，進入代理程序。所辦事項一事一檔，并附有跟蹤卡，全程跟蹤記錄辦理情況。二是把由各級代理員幫助聯(lián)系辦理或部分代理的項目，歸為“咨詢服務類”，共98項。其中必須由申辦人親自到場的72項，審批權限在省、市級的26項。如以前辦理殘疾證，申辦人至少要跑三趟路，現(xiàn)在申辦人只要在約定時間內(nèi)到場鑒定1次，其他事項就由代理員辦理。

　　“全程代理制”剛推行時，由于工作量激增，一些干部有情緒；權力受到了嚴格的限制，有關職能部門也有抱怨。用譙城區(qū)為民服務全程代理服務中心一位工作人員的話說，“他們權力尋租的空間被完全消除了�！�

　　譙城區(qū)領導意識到，干部的觀念一時間難以轉變。為保證這一新機制的長效運行，于是區(qū)政府健全了工作機制，制定了“四件四制”，即：即辦件直接辦理制；承諾件限期辦理制；退回件明確答復制；在服務上實行首問負責制、AB崗制。同時，明確了各自的工作職責，出臺了嚴格的工作紀律。

　　區(qū)里還委托開發(fā)了一套“易用、實用”的網(wǎng)上智能監(jiān)控軟件，實現(xiàn)了村(社區(qū))接收點、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)代理室、區(qū)代理中心、區(qū)直鄉(xiāng)直職能部門受理室聯(lián)網(wǎng)辦公。村(社區(qū))將代理和服務項目的相關信息輸入電腦，就與申辦材料和跟蹤卡同步進入了辦理流程，代理和受理環(huán)節(jié)“誰辦理、誰簽字”，做到跟蹤卡、登記本、網(wǎng)絡辦公和實際辦理流程“四同步”。網(wǎng)絡系統(tǒng)對轉辦事項和超時辦理項目自動生成短消息，進行辦理提示或超時催辦，并自動生成綜合報表。區(qū)代理中心可以對全區(qū)進行實時網(wǎng)上全過程監(jiān)控，隨時查詢各單位的工作動態(tài)。同時開通為民服務全程代理網(wǎng)站，方便域內(nèi)用戶發(fā)布信息，域外用戶查詢相關情況，進行網(wǎng)上咨詢、投訴。

　　在譙城區(qū)《為民服務全程代理投訴處理辦法》中，明確寫著這樣一條：工作人員在半小時內(nèi)未受理群眾申請辦理事項的計失誤一次；在承諾時限內(nèi)未辦結，每延誤一個工作日計失誤一次。每失誤一次扣1000元(承辦人和承辦單位各承擔一半)，財政撥款單位由區(qū)財政局從其單位撥款中扣除，垂直單位由區(qū)政府負責收取。

　　2007年11月12日，魏崗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對該鎮(zhèn)崔莊村代理接收點連續(xù)兩天無人值班的現(xiàn)象進行了通報批評，并給予該村1000元的經(jīng)濟處罰，在當?shù)匾�起了不小的反響�?/p>

　　在譙城區(qū)為民服務全程代理中心，本刊記者看到，電腦上不時發(fā)出有“有新信息，請查看”的提示聲。工作人員小冀告訴記者，區(qū)服務中心的電腦和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的是聯(lián)網(wǎng)的，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有代理事項報上來了，電腦馬上就有反應。因此，辦理事項不容遺漏。在魏崗鎮(zhèn)趙莊村代理點，每個來辦事的村民要代理什么事、姓名、電話、接受人是誰，都登記得清清楚楚。事辦完后，村民還要簽字。

　　魏崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高士宏介紹說，現(xiàn)在在魏崗鎮(zhèn)，對農(nóng)民而言，已經(jīng)可以實現(xiàn)“大事小事不出村”了。

　　“政風”盯緊服務求效率

　　譙城區(qū)對納入為民服務代理制考核范圍的干部，有一個明晰的要求，就是對農(nóng)民“不吸您一支煙，不吃您一口飯，不花您一分錢”。

　　譙城區(qū)委領導說，這個目標具體明確，一是便于監(jiān)督。這是條“高壓線”，犯了的，不講原因，立即按規(guī)定處罰。區(qū)里成立了五個督查組，明查暗訪觀摩督導，已先后督導745村次，平均每村2.5次，先后對25個村代理接收點超過半小時無人值班予以經(jīng)濟處罰，對1名村代理員收取申辦人錢物予以解聘處理，并通報批評了個別工作配合不力的單位。二是確能推動“政風”的轉變。這項改革，使鄉(xiāng)村工作職能由“直接管理”向“全方位服務”轉變，服務由淺層服務向深層服務轉變，由被動服務向主動服務轉變，由松散服務向規(guī)范服務轉型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理與公共服務職能明顯增強。目前，全程代理工作已納入政府各部門的日常工作任務。區(qū)里將全程代理工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室的主要職責。

　　在譙城區(qū)跟蹤調(diào)研此項改革的劉奇認為，推行為民服務全程代理制，也喚醒了農(nóng)民的市場主體意識、合作意識、歸屬意識和法制意識，解決了群眾有事不會辦、辦不了和花費多等問題。黨群、干群關系日益融洽，各項工作的開展更加順暢。趙橋鄉(xiāng)穆閣村原來準備修“村村通”道路，由于過去群眾不信任村干部，花了兩年多的時間修路款一直籌不齊，開展全程代理工作以后，通過干部積極為群眾辦事，村干部樹立了威信，僅僅用了20來天的時間就把錢籌備好，很快修起了平坦優(yōu)質(zhì)的水泥路�！案刹恳恍囊灰鉃樵劾习傩辙k好事，咱打心眼里感激。這樣的干部，咱能不擁護嗎？”該村一名村民說。

　　自2007年6月份推行為民服務全程代理制度以來，譙城區(qū)共為農(nóng)民代理事項12萬多件，辦結率達98%，據(jù)問卷調(diào)查的群眾滿意率為100%。

　　“以前除了抓計劃生育，就不知道要干些什么了，總感覺心里面空落落的�，F(xiàn)在為群眾辦事，感到很踏實，有了一種寄托感。說大一點，就是自己的價值真正得到了體現(xiàn)�！蔽簫忔�(zhèn)干部姚立新這樣說。他還說，作為一個為民服務全程代理員，我們付出了不少，但是得到了更多。群眾見我們的笑容也多了。

　　“為民服務全程代理制度，是后農(nóng)業(yè)稅時期政府職能轉變的必然選擇，是構建和諧社會的催化劑。為民服務全程代理制度的推行，真正體現(xiàn)了政府職能的轉變。也將推動農(nóng)村經(jīng)濟的活躍與發(fā)展。”安徽省社科院社會學專家王開玉對本刊記者強調(diào)道。(陳先發(fā) 包永輝)