中新網9月28日電 全國政協(xié)常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧教授在作“關于集體林權制度改革思考”的報告時表示，林權制度改革不能單純地仿照農業(yè)承包制，必須走超越農業(yè)承包制之路。

　　厲以寧表示，今年林權改革終于啟動了，仿造1979年農業(yè)承包制的模式推行，這是改革中的一件大事。農業(yè)承包制關鍵是明確土地使用權及農作物所有權、經營權、收益權、處置權，林權制度改革也如此。在林權制度改革中，集體林地的使用權和林木所有權都應當清晰：集體林地的所有權是歸集體的，使用權歸農民，而林木使用權是歸農民。這些權利的清晰是林權改革的基礎。這就是林業(yè)承包制仿照農業(yè)承包制搞的。現(xiàn)在已經過了二十年，搞林業(yè)承包制，不能單純地仿照農業(yè)承包制，必須超越農業(yè)承包制。

　　厲以寧表示，林權制度改革距農業(yè)承包制改革已經30年了。必須汲取農業(yè)承包制的經驗教訓，走超越農業(yè)承包制之路。

　　超越之一是：林地的承包制年限是70年。這同實行農業(yè)承包制時只有30年不大一樣，因為承包制越長，越能使承包人安心，放手經營。而且，70年期限是指依法通過家庭承包方式取得的林地承包經營權期限，不包括集體流轉或其他承包等方式取得的林業(yè)使用權。為什么這么做呢？這是突出了作為承包者的農民的經營主體地位。明確了承包人是誰，就是農民，他是經營主體。當初為什么沒有搞林業(yè)承包？是怕亂砍濫伐。二是當時剛剛改革，農民心不定，因為政策說變就變，都是趕快砍伐，砍了就是我的了，具有這樣的想法。經過30年的改革開放，農民對黨的政策有了信心，知道黨的政策不會變，而且70年以后究竟怎么做，還要根據情況繼續(xù)承包。所以，他們有了這樣的想法，這是超越之一。

　　超越之二是：分散到各戶的農業(yè)承包制不利于農業(yè)規(guī)模經營，農業(yè)增產到一定程度就停止了。林權制度改革在開始的時候就避免了這一缺陷。這具體反映在：明確林地承包經營權的轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等流轉方式，其中，特別是入股這種流轉方式，是指承包方可以把林業(yè)承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，這能提高經營效益，有效解決單個農戶分散經營中存在的一些問題。此外，轉包、出租、轉讓也能促進林業(yè)的規(guī)�；�經營。

　　超越之三是：農業(yè)承包制對金融的作用實際上是受限制的，林權制度改革突破了這一限制。這具體反映于在林權制度改革中允許以林地使用權和林木所有權作為抵押，取得貸款。抵押人在抵押期間仍可以繼續(xù)使用抵押的林地，但未經抵押權人同意，不得批準采伐，不得辦理林權變更登記。如果到期不履行債務，抵押人可以依法處置抵押物。這樣拓寬林業(yè)融資渠道，把林地承包方的經濟放活了，有利于提高林地的經營效率，同時也可以防范金融風險。

　　超越之四：農業(yè)承包制未觸動城鄉(xiāng)二元體制，林權制度改革時應當結合城鄉(xiāng)二元體制改革進行，或者說，包括山區(qū)、林區(qū)農村在內，所有農村都應當列入城鄉(xiāng)二元體制的改革范圍。這一改革，不僅要解決集體農業(yè)林業(yè)承包土地的流轉問題，而且要解決農民宅基地的置換(即以宅基地換取城市住房、城市低保和城市戶口)問題，以及和宅基地上房屋的產權界定問題。這項工作可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)內先試先行，然后總結經驗再推廣。(根據中國網直播文字整理）