保增長 促改革 控通脹

　　為新一輪繁榮做好準(zhǔn)備

　　——訪發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪日前接受記者專訪時指出，今年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)總體良好，基本面沒有被破壞，但要注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，在物價總水平逐月下降并向調(diào)控目標(biāo)逼近時，要注意防止經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速，在促進(jìn)市場穩(wěn)定的同時實現(xiàn)“保增長”的目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)基本面良好

　　記者：您認(rèn)為，應(yīng)如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面？

　　陳東琪：從國家統(tǒng)計局公布的前7個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，迄今為止的宏觀經(jīng)濟(jì)仍然沒有偏離長期運(yùn)行軌道，沒有出現(xiàn)總供求嚴(yán)重失衡的問題，基本面良好。盡管GDP增速在去年二季度達(dá)到高點(diǎn)后出現(xiàn)了連續(xù)四個季度的減速，但到目前為止，仍只是高位適度減速，即使今年三、四季度GDP增速比上半年略低一些,全年也會在10%左右，在全球經(jīng)濟(jì)都在調(diào)整的背景下，這一增長水平不算低。

　　物價方面，從歷史上看，一般是GDP先減速，然后CPI增速回落，最后PPI增速回落。到7月份為止，GDP和CPI都已見頂回落,而PPI增速還在逐月上升，估計這個指標(biāo)會在8月或9月見頂回落。CPI增速回落的趨勢還會延續(xù)，預(yù)計9-12月將回落到5%-5.5%左右,全年在7%以下。靜態(tài)看，目前物價絕對水平依然偏高，但出現(xiàn)了月度、季度逐漸下降趨勢。

　　物價能從今年1月的8.7%高位持續(xù)回落,主要是因為前期宏觀調(diào)控政策效果在一定時滯后逐漸顯現(xiàn),市場供求關(guān)系明顯改善,特別是農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的需求增長減速同時供給增加。今年二季度國際糧價飛漲，而我國在CPI中占比很大的食品價格下降,是促使CPI持續(xù)減速的主因。今年不僅夏糧豐收，秋糧預(yù)計也會增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量可能高于去年，連續(xù)5年豐收，成為改革開放30年中最長一次農(nóng)業(yè)繁榮時期。對于一個有13億人要吃飯的大國來說，糧肉穩(wěn)，市場就穩(wěn)，價格就穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)。

　　從工業(yè)品看，出口增長減速無疑會促使經(jīng)濟(jì)增長減速，但一部分本應(yīng)出口的工業(yè)品回流到國內(nèi)市場，會增加國內(nèi)市場有效供給，平抑工業(yè)品價格。隨著需求增長放緩，工業(yè)原材料的供求矛盾緩解，雖然煤電油運(yùn)偏緊，但主要是結(jié)構(gòu)性的，不是全面性的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總供求關(guān)系沒有出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

　　總體來看,中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是一個較為典型的“盈余經(jīng)濟(jì)”,不僅有1.8萬億美元的龐大外匯儲備，1-7月仍有超過1000億美元的外貿(mào)盈余，財政收支方面的盈余規(guī)模今年可能超過去年。另外，儲蓄大于投資的格局依然存在。由于有這四大盈余支撐，實現(xiàn)“保增長、控通脹”的宏觀調(diào)控目標(biāo)是有底的。

　　保增長著力點(diǎn)是穩(wěn)需求

　　記者：當(dāng)前物價總水平逐步下滑，保持經(jīng)濟(jì)增長被擺在宏觀調(diào)控的突出位置。您認(rèn)為，保增長需要注意哪些問題？

　　陳東琪：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)控目標(biāo)，需要解決一系列問題。

　　首先面臨的是外貿(mào)、投資和消費(fèi)三大需求的問題。在這三大需求中，最大的不確定性是外部需求。美國經(jīng)濟(jì)增速從去年第四季度負(fù)增長回升到今年第一二季度的0.9%和3.3%，但因金融和房地產(chǎn)市場繼續(xù)滑坡，隱藏二次下滑的風(fēng)險；歐元區(qū)和英國經(jīng)濟(jì)最近進(jìn)入負(fù)增長趨勢中；日本經(jīng)濟(jì)也有陷入衰退的可能。在這種背景下，我國外需的收縮可能會延續(xù)。

　　從投資看，災(zāi)后重建、農(nóng)村水利、鐵路及城市地鐵、南水北調(diào)、社會事業(yè)硬件建設(shè)、城市化和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會促進(jìn)投資增長，今年前7個月雖然經(jīng)濟(jì)增長減速，但全社會固定資產(chǎn)投資增速依然高達(dá)27%左右，說明總投資需求依然比較旺盛，長期的投資增長動力并沒有因為短期調(diào)整而出現(xiàn)明顯衰減。但要注意一些新因素會影響到短期投資增長。一是工業(yè)品出口增長減速使得出口導(dǎo)向型投資增長減速；二是珠三角和長三角的中小企業(yè)投資減少，不少企業(yè)關(guān)閉；三是部分房地產(chǎn)企業(yè)面臨市場銷售下降而陷入困境，整個房地產(chǎn)投資增長可能在一段時期后明顯下滑。從實際投資增長看，已出現(xiàn)了連續(xù)幾個季度減速的趨勢，目前回落到15%左右，這是本世紀(jì)以來較低的增長水平。

　　從消費(fèi)看，目前名義增長和實際增長仍在繼續(xù)逐月加速，名義值超過23%，實際值超過15%，今年是亞洲金融危機(jī)以來消費(fèi)增長最好的時期。但就業(yè)增長減速使得預(yù)期薪金收入減速，股市和房市的財富效應(yīng)下降收縮居民的收入，物價上漲使得工資增長的實際水平減速，都有可能影響今年后幾個月和明后年城鄉(xiāng)居民的實際購買力，造成國民實際消費(fèi)增長減速。這是一個應(yīng)引起注意的問題，應(yīng)提前采取措施防范這個趨勢的出現(xiàn)。今后我國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要靠國民消費(fèi)推動，因此現(xiàn)在就應(yīng)考慮從機(jī)制和政策上找到支持消費(fèi)持續(xù)增長的途徑。可以說，保消費(fèi)是保增長的核心。

　　當(dāng)然，要達(dá)到保消費(fèi)和保增長的目的，就得采取措施保就業(yè)。今年找工作的大學(xué)畢業(yè)生在500萬以上，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移需求依然很大，勞動年齡人口仍處在快速增長期，大約在2015年出現(xiàn)人口紅利向人口負(fù)債轉(zhuǎn)換的時點(diǎn)以前，新增就業(yè)的壓力一直會很大，短期政策必須充分考慮社會就業(yè)需求。

　　從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，增加就業(yè)不能只從短期政策放松上想辦法，而應(yīng)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上下工夫，比如加大對服務(wù)業(yè)的制度和政策支持，通過大量發(fā)展勞動密集度較高的服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)增加就業(yè)的目標(biāo)。

　　穩(wěn)市場應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合

　　記者：當(dāng)前我國股市出現(xiàn)較大幅度回調(diào)，一些地區(qū)的房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了調(diào)整。在保增長的調(diào)控目標(biāo)下，如何看待這些調(diào)整？

　　陳東琪：保增長要求穩(wěn)市場，要穩(wěn)定包括房市、股市和匯市在內(nèi)的各類市場。為了穩(wěn)定市場，應(yīng)采取靈活一些的短期政策，比如對年初確定的偏緊信貸額度作適當(dāng)調(diào)整是必要的，但短期政策放松不僅要注意選擇時點(diǎn)，而且要考慮是否給未來留下障礙和積累風(fēng)險，因為短期均衡必須滿足長期持續(xù)增長的要求。在這個時期，更多更快地推進(jìn)制度建設(shè)，理順市場秩序，為建設(shè)長期健康發(fā)展的市場體系打下堅實基礎(chǔ)，可能更值得考慮。

　　保增長同時要注意調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。過去30年中，有過幾次調(diào)整，但每次調(diào)整沒有做到“破壞性創(chuàng)新”，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型，而是循環(huán)往復(fù)地低水平重復(fù)。這一次調(diào)整能否改變以前的調(diào)整模式，能否承受住短痛，地方政府和企業(yè)能否變短期壓力為長期動力，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，而不只是在簡單再生產(chǎn)中自我循環(huán)，的確是一個嚴(yán)峻考驗。

　　抓住時機(jī)推進(jìn)價格改革

　　記者：當(dāng)前國際油價高位滑落，是否意味著是推出燃油稅等改革措施的好時機(jī)？

　　陳東琪：8月以來國際油價大幅下滑不是一個短期現(xiàn)象，而將是一個向下轉(zhuǎn)折的趨勢。從不足20美元/桶上漲到147美元/桶，這個漲幅不能完全由供求失衡來解釋，有一部分是投機(jī)帶動下美元泡沫資金推動的，這個泡沫會由市場自己來消化。從各方面因素來分析，這一輪下降轉(zhuǎn)折的目標(biāo)應(yīng)在70美元/桶以下。這就為我國加快推進(jìn)油電氣水和糧食價格改革提供了難得機(jī)會。這種機(jī)會在亞洲金融危機(jī)后的幾年中出現(xiàn)過，現(xiàn)在機(jī)會又來了，這一次一定要利用好。

　　當(dāng)然，在進(jìn)行這些價格改革時，也不是盲目闖關(guān)，不是一步到位，而應(yīng)采取分類、分步、漸進(jìn)微調(diào)的方式，既減少短期內(nèi)的過大沖擊，不超越市場和社會承受能力，又防止出現(xiàn)二次通脹風(fēng)險。(記者 周明)