中新網(wǎng)8月14日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》日前向國內(nèi)外公開征求意見。就公開征求意見中的問題，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問：為什么要面向國內(nèi)外公開征求意見？

　　答：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，全國人民關(guān)心，國際社會矚目。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃作為開展恢復(fù)重建的重要依據(jù)，必須符合災(zāi)區(qū)的實(shí)際，必須符合災(zāi)區(qū)群眾的需要，切實(shí)體現(xiàn)以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想。為此，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定，《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》公開征求國內(nèi)外各界人士，特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的意見，以便進(jìn)一步完善。

　　問：請介紹一下規(guī)劃編制的過程？

　　答：汶川地震發(fā)生后不久，國務(wù)院就決定開展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制工作，專門成立了災(zāi)后重建規(guī)劃組。規(guī)劃組組長單位為國家發(fā)展改革委，副組長單位為四川省人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，成員單位包括了甘肅省人民政府、陜西省人民政府以及國務(wù)院38個有關(guān)部門和單位。規(guī)劃組成立以來，數(shù)十次深入災(zāi)區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，傾聽災(zāi)區(qū)群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽取各界專家的建議。在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)開辟了災(zāi)后重建建言獻(xiàn)策專欄，聽取社會公眾意見。還通過組織國際研討會等方式，了解和借鑒國外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)。組織有關(guān)部門和單位數(shù)百位專家，經(jīng)過調(diào)查研究和評估論證，完成了《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》、《汶川地震災(zāi)害損失匯總與評估報告》、《資源環(huán)境承載能力評價報告》。在這些工作基礎(chǔ)之上，規(guī)劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規(guī)劃，以及各有關(guān)部門與受災(zāi)地區(qū)政府共同編制的城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等十個專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容，反復(fù)研究討論，形成了《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》。

　　問：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規(guī)劃的只有51個縣(市、區(qū))，對其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建是如何考慮的？

　　答：規(guī)劃范圍是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門組織各方面專家研究提供的《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定的。這次地震災(zāi)害破壞性強(qiáng)、波及范圍廣，災(zāi)害影響范圍涉及237個縣(市、區(qū))，其中有些縣受災(zāi)嚴(yán)重，有些縣相對較輕。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)評估、充分論證，綜合災(zāi)害評估結(jié)果認(rèn)定51個縣(市、區(qū))為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)受災(zāi)集中、損失巨大，恢復(fù)重建的任務(wù)繁重，需要集中力量重點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)重建。其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，將由災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施，國家將通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災(zāi)區(qū)居民倒毀住房的政府補(bǔ)貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　問：按照規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)區(qū)群眾會過上怎樣的生活？

　　答：規(guī)劃提出，用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)可以概括為“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”。在這個基礎(chǔ)之上，再繼續(xù)努力奮斗，使災(zāi)區(qū)群眾與全國人民一道，步入全面小康社會的幸福生活。

　　問：為什么要進(jìn)行重建分區(qū)？生態(tài)重建區(qū)能否進(jìn)行恢復(fù)重建？

　　答：規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)，有的地方如高山地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險較大，不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)。為切實(shí)體現(xiàn)尊重自然、科學(xué)重建的要求，中國科學(xué)院會同有關(guān)部門，組織有關(guān)專家，對規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細(xì)的評價。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，就是根據(jù)這一評價提出的。其中，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。所以，生態(tài)重建區(qū)不是不進(jìn)行恢復(fù)重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)功能，合理避讓災(zāi)害風(fēng)險和采取有效防護(hù)工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應(yīng)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

　　問：關(guān)于縣城的恢復(fù)重建問題，是如何考慮的？

　　答：綜合考慮各方面因素，規(guī)劃將51個縣城(城區(qū))分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復(fù)重建的個別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間和民眾意愿等各方面因素，這些，都需要一定時間。目前當(dāng)?shù)卣�府正在會同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規(guī)劃。

　　問：恢復(fù)重建的主要任務(wù)是什么？

　　答：這次地震受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多，重建任務(wù)十分艱巨。在考慮規(guī)劃時，我們提出了以人為本、民生優(yōu)先的原則，把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置，加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。同時為了切實(shí)解決好就業(yè)問題，也要高度重視產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。規(guī)劃提出主要領(lǐng)域的重建任務(wù)，是根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的需要確定的，在有些領(lǐng)域特別是關(guān)系民生的公共服務(wù)、支撐災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等方面，也適當(dāng)兼顧了未來發(fā)展提高的需要。

　　問：恢復(fù)重建資金總需求約1萬億元如何籌集？

　　答：恢復(fù)重建范圍廣、任務(wù)重，資金總需求是根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和包括城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等方面恢復(fù)重建任務(wù)測算出來的。這1萬億元將通過多種渠道籌集。中央財政資金只占其中一部分，主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，大部分要充分發(fā)揮調(diào)動各方面積極性，包括地方財政、對口支援、社會募集、資本市場融資、國內(nèi)銀行貸款、國際組織貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他等多種渠道籌措，為恢復(fù)重建工作的順利開展提供資金保障。