電力企業(yè)將“電荒”根源對準(zhǔn)“缺煤”，而煤炭方面對此說法卻不予認(rèn)同。

　　“有些煤礦堆積如山，可發(fā)電企業(yè)卻不去購買。”我國煤炭行業(yè)一位資深人士告訴記者，一直以來的價格扭曲使得“計劃電”與“市場煤”之間的矛盾難以調(diào)和，“電荒”背后隱含的利益博弈使得煤電之爭成為一盤下不完的棋。

　　電力聲音：“電荒”背后是“煤荒”

　　“與2004年由于全國電力裝機(jī)容量不夠所導(dǎo)致的全國大面積‘電荒’不同，今年國內(nèi)一些省區(qū)的缺電主要是由于缺煤引發(fā)的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會在8月7日發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報告》中說，電煤資源緊張、電廠存煤下降、缺煤停機(jī)容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因�！�

　　來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至8月5日，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸，可用10至11天。當(dāng)日存煤低于7天警戒線的電廠219座，占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右，其中存煤量低于3天的電廠87座，缺煤停機(jī)機(jī)組71臺。

　　“今年7月份以來，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫存一直在緩慢下滑，且分布不均�！眹�家電網(wǎng)公司新聞處劉心放說，為確保京、津、唐奧運(yùn)期間保電任務(wù)順利完成，這些地區(qū)的電煤庫存從70多萬噸猛增至270多萬噸，在電煤庫存總量緩慢下滑的情況下，這也意味著其它電廠發(fā)電用煤必然銳減。來自華中電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日，全網(wǎng)電煤庫存只有615萬噸，僅為去年同期的一半。

　　以山東為例，這個持續(xù)18年實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行的電力大省卻陷入了近10年來最大的“電荒”。全省從5月13日至今被迫實(shí)行今年以來第2次大范圍限電。

　　煤炭回應(yīng)：“煤荒”背后是價格

　　“不是市場上沒有煤，而是他們(指電廠)不買煤�！币晃幻禾啃袠I(yè)資深人士在接受記者采訪時說，“作為世界煤炭生產(chǎn)大國，中國不存在缺煤問題�！彼�認(rèn)為，當(dāng)前電煤緊張的真正原因是價格。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會簽訂的電煤合同平均價格再次上漲35至45元/噸。3月份以來，一些國有和地方煤礦重點(diǎn)電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15至100元/噸之間，有的達(dá)到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達(dá)到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達(dá)到920元/噸以上。

　　該人士告訴記者，今年6月19日，國家發(fā)展和改革委上調(diào)電價，對電煤緊張起到一定緩解作用。“但是，每度電提高了2.5分，其中給發(fā)電企業(yè)的僅為1.7分，換算下來大概是每噸電煤補(bǔ)貼50到60元，而這與每噸煤上漲超過100元的成本相比，發(fā)電企業(yè)似乎依然有較大的成本壓力�！薄�

　　煤炭行業(yè)人士向記者證實(shí)，市場上電煤供應(yīng)并未像人們想象的那樣奇貨可居。據(jù)介紹，國家電煤“限價令”發(fā)出之后，在河南等地一些大型煤炭交易市場，電煤一度堆積如山。但一些發(fā)電企業(yè)特別是小機(jī)組電廠，因?yàn)閮r格原因購煤積極性大打折扣。

　　“政府陸續(xù)出臺的限價舉措效果是有限的�！边@位煤炭行業(yè)資深人士說，盡管電煤合同“保量限價”，但合同煤才占整體煤炭供應(yīng)的1/3，另外2/3則難以控制，不僅價格較高，而且沒有保障。政府只能管住規(guī)模較大的港口和企業(yè)，而眾多煤炭交易市場及小煤窯根本無法控制。許多小煤窯不僅要一手交錢，一手交貨，甚至為了規(guī)避限價連票據(jù)都不愿提供。

　　同時，電力企業(yè)所反應(yīng)的“缺煤”現(xiàn)象也有一定客觀原因。據(jù)一位產(chǎn)煤大縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，國內(nèi)煤炭供應(yīng)確實(shí)緊張�！澳壳叭珖�各地都要保證安全生產(chǎn)，不能出現(xiàn)安全事故，因此地方小煤窯大量關(guān)停，這使得煤炭供應(yīng)總量出現(xiàn)減少。”

　　行業(yè)透視：深層次問題需統(tǒng)一解決

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在煤電之爭背后，有幾個事實(shí)需引起注意。

　　事實(shí)一：“坑口煤價230元一噸，可到了秦皇島港口，同樣的煤就將近千元。運(yùn)輸環(huán)節(jié)層層‘扒皮’，人為因素把煤價炒高，真正漁利的埋得很深�！眲⑿姆胚@樣告訴記者。

　　事實(shí)二：“煤炭質(zhì)量參差不齊。一些摻雜了大量煤矸石的低質(zhì)煤炭使電廠發(fā)電機(jī)組嚴(yán)重受損，不得不停機(jī)檢修。電廠不敢買煤。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者舉例說，截至7月30日，江蘇省因煤質(zhì)太差而停機(jī)檢修的發(fā)電機(jī)組就有300多萬千瓦。

　　事實(shí)三：“目前國家實(shí)行從緊的貨幣政策，使電力企業(yè)財務(wù)成本驟然增加�！眲⑿姆耪f，僅償還銀行貸款一項(xiàng)電力企業(yè)所增加的成本就高達(dá)40%，初步估算約為33億人民幣，這使許多電廠面臨資金鏈斷裂的險境，無力購買煤炭。　

　　該人士說，“電荒”給人們生活帶來的影響不容忽視。煤電之爭屬于行業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題，行業(yè)之爭不能影響國家利益，更不能讓百姓為此“買單”。

　　本輪“電荒”反應(yīng)的深層次問題在于：一是缺乏對能源行業(yè)的市場改革進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，電力行業(yè)市場化改革滯后于煤炭行業(yè)，發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫存應(yīng)對煤價風(fēng)險；二是缺乏全面公平的能源價格決定機(jī)制來平衡市場經(jīng)濟(jì)與社會生活的矛盾、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾，國家調(diào)控煤電政策應(yīng)注意平衡好煤礦、電廠和電網(wǎng)三者之間的利益關(guān)系，煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)應(yīng)共同承擔(dān)社會責(zé)任，而不僅僅是發(fā)電一個環(huán)節(jié)。

　　“為扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損狀況，同時又能有效保證上調(diào)電價不會對CPI產(chǎn)生較大沖擊，國家應(yīng)大幅上調(diào)上網(wǎng)電價，而謹(jǐn)慎調(diào)整銷售電價，也就是壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤，將其補(bǔ)貼給發(fā)電企業(yè)，這樣既可保證電力行業(yè)的正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，又不會對CPI產(chǎn)生過多負(fù)面影響。”煤炭行業(yè)資深人士如此建議。(王莉)