如何削弱行政壟斷 何謂經(jīng)營者集中 怎樣審查外資并購 國企壟斷能否豁免

　　8月1日，備受關(guān)注的《反壟斷法》生效實(shí)施。行政壟斷、經(jīng)營者集中、外資并購及國企豁免是該法實(shí)施過程中的核心問題，《反壟斷法》就這四方面作出了原則性規(guī)定。

　　《反壟斷法》立法小組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授指出，反壟斷領(lǐng)域相當(dāng)復(fù)雜和專業(yè)，我國又處于研究和審理該類案件的起步階段，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和部門規(guī)章正在起草中，因此最終法律體系的完成還需要一段時(shí)間。但是，國外反壟斷審理案例和法規(guī)給我國順利實(shí)施該法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　行政壟斷遭遇挑戰(zhàn)

　　《反壟斷法》主要是針對(duì)中國境內(nèi)的壟斷行為。所謂“壟斷行為”，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。

　　可以說，行政壟斷易于導(dǎo)致這三種壟斷行為產(chǎn)生。如受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國部分企業(yè)和地區(qū)依賴行政手段保護(hù)，賺取高額利潤，形成所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，這可能會(huì)損害其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的利益。

　　從我國實(shí)際出發(fā)，《反壟斷法》對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”專設(shè)一章，明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品�！�

　　不過，商務(wù)部研究院研究員梅新育指出，《反壟斷法》還缺乏相應(yīng)的財(cái)政制度安排，從根本上削弱地方保護(hù)主義型行政壟斷的動(dòng)機(jī)。如我國現(xiàn)行稅制下政府收入高度依賴企業(yè)所得稅、增值稅，排斥外地企業(yè)及其商品、服務(wù)，有助于增長(zhǎng)本地企業(yè)的所得稅和增值稅。改革稅制，提高消費(fèi)稅比重，才可能從根本上削弱地方政府如此作為的動(dòng)機(jī)。不過，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

　　經(jīng)營者集中標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)

　　針對(duì)經(jīng)營者集中問題，《反壟斷法》明確，經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響，凡這幾種情況達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

　　何謂申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)？該法只粗略提到，“參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者50%以上的表決權(quán)的股份或資產(chǎn)的；參與集中的每一個(gè)經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的”，這幾種情況可不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授指出，針對(duì)經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定目前已經(jīng)成型，相信將很快出臺(tái)。

　　外資并購依規(guī)審查

　　對(duì)于外資并購可能產(chǎn)生的“壟斷行為”，《反壟斷法》第三十一條規(guī)定，對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。李曙光教授指出，何謂涉及國家安全的行為，有關(guān)部門需要出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)章。

　　此外，黃勇教授認(rèn)為，《反壟斷法》從競(jìng)爭(zhēng)政策上講，對(duì)任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體實(shí)際上都是平等的。在某些程度上，反而對(duì)外資企業(yè)是有利的。所以，跨國企業(yè)不需要過于擔(dān)心。

　　中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心武長(zhǎng)海指出，根據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布的《2007中國外商投資報(bào)告》，中國目前還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。而且，跨國公司在中國加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接受益者是廣大消費(fèi)者。“國家安全審查”的規(guī)定其實(shí)一直都存在，只是沒有集中體現(xiàn)在一部法律中。這是幾乎所有國家都有的一項(xiàng)法律規(guī)定。

　　針對(duì)諸如房地產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)的價(jià)格聯(lián)盟行為，未來也將被視為違反《反壟斷法》，一旦侵害了有關(guān)方面的合法利益，受損者可向相關(guān)執(zhí)法部門提出請(qǐng)求，由執(zhí)法部門給出行政答復(fù)。

　　國企豁免矛盾重重

　　針對(duì)石油、電力、電信等行業(yè)存在的大型國有企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)絕對(duì)壟斷地位的問題，《反壟斷法》第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控�！�

　　梅新育認(rèn)為，國有資本控制的行業(yè)本身就是需要自然壟斷的行業(yè)。比如，在國際市場(chǎng)油價(jià)暴漲的情況下，我國成品油價(jià)格必然出現(xiàn)上升，但由于價(jià)格管制導(dǎo)致我們的成品油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場(chǎng)，供應(yīng)成品油是虧本銷售。在這種情況下，如果放開對(duì)石油行業(yè)的控制，那么有可能影響到中國的經(jīng)濟(jì)安全。

　　李曙光則指出，國有企業(yè)的壟斷行為不可樣樣都豁免。作為一個(gè)對(duì)外開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，我國在進(jìn)行國際貿(mào)易的時(shí)候，也對(duì)外承諾要避免國內(nèi)的保護(hù)主義。如果中國此時(shí)這么做，那其他國家也可以采取相應(yīng)的措施。(記者 王婷)