保持對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制力，才能保證人民的根本經(jīng)濟(jì)利益不受到嚴(yán)重?fù)p害

　　“5·12”大地震，凸顯出國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力的重要性。包括產(chǎn)業(yè)安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重中之重。保持對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制力，才能保證人民的根本經(jīng)濟(jì)利益不受到嚴(yán)重?fù)p害，才能有足夠的資源和動(dòng)員能力，以備抵御外敵侵略、搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)。

　　在深化體制改革中，如何理解和貫徹“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”原則，掌握國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制的領(lǐng)域，是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　在全球化中確保經(jīng)濟(jì)安全

　　盡管被稱為“世界工廠”，但我國(guó)工業(yè)品出口的55%以上、高技術(shù)產(chǎn)品出口的87%以上由外資企業(yè)完成，其核心技術(shù)、品牌和銷(xiāo)售渠道基本上掌握在外企手中。

　　我國(guó)龐大工業(yè)的主體是處于全球中低端的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，很大程度上依賴西方的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。所謂“全球流動(dòng)”的生產(chǎn)要素，實(shí)際上自由流動(dòng)的只是全球逐利的資本，核心技術(shù)不可能向我們“流動(dòng)”。只能靠以中國(guó)企業(yè)為主體、走奮發(fā)圖強(qiáng)、自主創(chuàng)新的道路。

　　目前在稍有技術(shù)含量的領(lǐng)域，不論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在規(guī)模技術(shù)資金市場(chǎng)等方面，大都不足以和跨國(guó)公司相比，如果完全暴露在嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，這些代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)希望的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，可能被外資擠垮或吞并(如我國(guó)的裝備工業(yè))。

　　后發(fā)展國(guó)家要發(fā)展自己的工業(yè)和科技，需要保持對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(企業(yè))和支柱、命脈性行業(yè)的控制力。在目前的相關(guān)改革中，一些部門(mén)和地方的領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)忽視國(guó)家戰(zhàn)略的地位，淡化自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)的概念。否則，只注重“招商引資”、“國(guó)退民進(jìn)”，忘記了改革的根本目標(biāo)是為了提高國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將嚴(yán)重影響國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)安全。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸收外資的規(guī)模迅速擴(kuò)大。我國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到67%；遵照“入世”承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅和配額，取消了多數(shù)行業(yè)合資企業(yè)外方參股的限額。近年來(lái)每年外商直接投資到位700億～800億美元，我國(guó)是吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。

　　當(dāng)前，對(duì)十七大報(bào)告提出的“提高開(kāi)放水平”的論述，有的部門(mén)或地方的干部并沒(méi)有理解到位，還是沿用有偏差的“招商引資”增長(zhǎng)思路。

　　從產(chǎn)業(yè)控制理論來(lái)看，外資和東道國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制是一種“零和博弈”。一旦某一領(lǐng)域的外資在東道國(guó)市場(chǎng)份額中占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)企業(yè)就將失去話語(yǔ)權(quán)。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全程度從根本上取決于這兩種力量的對(duì)決過(guò)程。外資占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重如果足夠大，其負(fù)面作用就可能集中凸顯。

　　正視外資對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的威脅

　　骨干國(guó)企所支撐的我國(guó)工業(yè)核心技術(shù)系統(tǒng)及其研發(fā)能力，是最具戰(zhàn)略價(jià)值的經(jīng)濟(jì)造血細(xì)胞、軍工基礎(chǔ)和工業(yè)技術(shù)精華。

　　自從2000年底出現(xiàn)外資廉價(jià)兼并我骨干國(guó)企的狂潮，像西北軸承、大連電機(jī)、錦西化工機(jī)械、無(wú)錫威孚油泵油嘴、杭州齒輪、佳木斯聯(lián)合收割機(jī)、武漢鍋爐廠、武漢機(jī)床廠、雞西煤礦機(jī)械、佳木斯煤礦機(jī)械、沈陽(yáng)鑿巖機(jī)、哈爾濱第一工具廠、合肥變壓器廠、山工機(jī)械等一長(zhǎng)串大型骨干國(guó)企(其中很多是行業(yè)龍頭及承擔(dān)重要軍工任務(wù))，連同其艱苦奮斗幾十年形成的品牌、市場(chǎng)占有率、國(guó)家的巨額投入及寶貴的立國(guó)戰(zhàn)略基礎(chǔ)——工業(yè)核心技術(shù)能力及研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些是新中國(guó)幾十年工業(yè)建設(shè)自強(qiáng)奮斗的歷史結(jié)晶，大都被外資收入囊中。

　　值得關(guān)注的是，在一些地方，大企業(yè)改制的基本路子，就是“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”，特別青睞跨國(guó)公司前來(lái)并購(gòu)，并規(guī)定除國(guó)有大煤礦外，不限制股權(quán)比例。其中一些重要的為武器裝備配套的企業(yè)，也歡迎鼓勵(lì)外商來(lái)參(控)股。可以說(shuō)，這已經(jīng)觸及了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的底線。

　　中央關(guān)于自主創(chuàng)新的文件指出：“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體”。而老工業(yè)基地的一些“主體”都是共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，幾代人的心血，形成今天國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防實(shí)力的基礎(chǔ)。

　　像裝備工業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其生存發(fā)展是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。但是，近幾年有的地方政府為加快“國(guó)企改制”進(jìn)度，不惜將本地重要的裝備類(lèi)國(guó)企掛牌拍賣(mài)，引進(jìn)國(guó)外“戰(zhàn)略投資者”，由此面臨被外國(guó)公司吞并的境地：

　　西北軸承是我國(guó)重要的軸承制造企業(yè)，被德國(guó)FAG公司控制51%的股權(quán)。

　　原大連電機(jī)廠和電機(jī)二廠曾是我國(guó)最大、技術(shù)領(lǐng)先的電機(jī)企業(yè)，現(xiàn)已被外商絕對(duì)控股，對(duì)我國(guó)電機(jī)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步造成了嚴(yán)重影響。

　　錦西化機(jī)是中國(guó)著名的化工設(shè)備生產(chǎn)基地，擁有一支通曉各國(guó)裝置的技術(shù)型、專(zhuān)家型隊(duì)伍，現(xiàn)已被西門(mén)子控股。

　　佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠是全國(guó)惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)，現(xiàn)已被美資控股。

　　武漢鍋爐廠是我國(guó)從事工業(yè)鍋爐業(yè)務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)，主要資產(chǎn)和能力集中于武鍋股份(武鍋B)，現(xiàn)已被阿爾斯通控股。

　　占據(jù)我國(guó)工程機(jī)械頭把交椅的“徐工機(jī)械”，限期“改制”被要求與美國(guó)凱雷談判讓其收購(gòu)，一度引起社會(huì)關(guān)注，成為維護(hù)我國(guó)裝備工業(yè)安全的標(biāo)志性事件。

　　如果聽(tīng)任國(guó)家多年培育的骨干企業(yè)被跨國(guó)公司吞并，我國(guó)工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國(guó)家將失去對(duì)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)。如果本土產(chǎn)業(yè)不能形成自己的核心技術(shù)能力，沒(méi)有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有自己的品牌，不能占據(jù)價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)，就可能永遠(yuǎn)被鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端低附加值位置，我國(guó)就可能由此受制于人。我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力將被侵蝕殆盡。

　　如果對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要影響行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)都將被外資控制，那么，中國(guó)人在自己的土地上，將會(huì)失去對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)言權(quán)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策將失去根基，包括反壟斷政策和價(jià)格調(diào)控，包括行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。甚至金融調(diào)控權(quán)也被消融，大量利潤(rùn)外流。

　　所有發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放都不是自由開(kāi)放，而是選擇性地開(kāi)放，其訣竅就是要?jiǎng)e國(guó)無(wú)條件“自由化”以打開(kāi)市場(chǎng)，而對(duì)自己的核心利益寸步不讓。美國(guó)對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入本國(guó)“敏感行業(yè)”實(shí)行最嚴(yán)格的控制機(jī)制，直至提交參眾兩院專(zhuān)委審查。俄羅斯規(guī)定數(shù)千家戰(zhàn)略性企業(yè)及國(guó)家戰(zhàn)略資源，決不允許外資染指。西方國(guó)家不拒絕國(guó)外公司到本國(guó)投資辦廠，但都嚴(yán)守一個(gè)底線，就是不允許外方獨(dú)資、合資企業(yè)占據(jù)自己產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。顯然，所謂國(guó)際的“自由競(jìng)爭(zhēng)”原則都是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心利益的安全，作為不可動(dòng)搖的基本原則的。

　　我們應(yīng)該借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家民族重大利益的的底線。(文/高粱 作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)資研究中心主任)