保持對國家經(jīng)濟命脈的控制力，才能保證人民的根本經(jīng)濟利益不受到嚴重損害

　　“5·12”大地震，凸顯出國家綜合經(jīng)濟能力和經(jīng)濟調動能力的重要性。包括產(chǎn)業(yè)安全在內(nèi)的經(jīng)濟安全是國家安全的重中之重。保持對國家經(jīng)濟命脈的控制力，才能保證人民的根本經(jīng)濟利益不受到嚴重損害，才能有足夠的資源和動員能力，以備抵御外敵侵略、搶險救災，保護人民的生命財產(chǎn)。

　　在深化體制改革中，如何理解和貫徹“社會主義市場經(jīng)濟”原則，掌握國有經(jīng)濟應控制的領域，是一個國家戰(zhàn)略問題。

　　在全球化中確保經(jīng)濟安全

　　盡管被稱為“世界工廠”，但我國工業(yè)品出口的55%以上、高技術產(chǎn)品出口的87%以上由外資企業(yè)完成，其核心技術、品牌和銷售渠道基本上掌握在外企手中。

　　我國龐大工業(yè)的主體是處于全球中低端的“勞務經(jīng)濟”，很大程度上依賴西方的“知識經(jīng)濟”。所謂“全球流動”的生產(chǎn)要素，實際上自由流動的只是全球逐利的資本，核心技術不可能向我們“流動”。只能靠以中國企業(yè)為主體、走奮發(fā)圖強、自主創(chuàng)新的道路。

　　目前在稍有技術含量的領域，不論國有企業(yè)還是民營企業(yè)的競爭力，在規(guī)模技術資金市場等方面，大都不足以和跨國公司相比，如果完全暴露在嚴酷的國際競爭中，這些代表國民經(jīng)濟發(fā)展未來希望的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，可能被外資擠垮或吞并(如我國的裝備工業(yè))。

　　后發(fā)展國家要發(fā)展自己的工業(yè)和科技，需要保持對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(企業(yè))和支柱、命脈性行業(yè)的控制力。在目前的相關改革中，一些部門和地方的領導者不應忽視國家戰(zhàn)略的地位，淡化自主創(chuàng)新、自立自強的概念。否則，只注重“招商引資”、“國退民進”，忘記了改革的根本目標是為了提高國家和企業(yè)的競爭力，將嚴重影響國家的整體經(jīng)濟安全。

　　改革開放以來，我國對外貿(mào)易和吸收外資的規(guī)模迅速擴大。我國的外貿(mào)依存度已達到67%；遵照“入世”承諾，大幅度降低進口關稅和配額，取消了多數(shù)行業(yè)合資企業(yè)外方參股的限額。近年來每年外商直接投資到位700億～800億美元，我國是吸收外商直接投資最多的國家之一。

　　當前，對十七大報告提出的“提高開放水平”的論述，有的部門或地方的干部并沒有理解到位，還是沿用有偏差的“招商引資”增長思路。

　　從產(chǎn)業(yè)控制理論來看，外資和東道國對產(chǎn)業(yè)的控制是一種“零和博弈”。一旦某一領域的外資在東道國市場份額中占據(jù)了相對優(yōu)勢，則該國企業(yè)就將失去話語權。一國的產(chǎn)業(yè)安全程度從根本上取決于這兩種力量的對決過程。外資占中國經(jīng)濟總量的比重如果足夠大，其負面作用就可能集中凸顯。

　　正視外資對我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的威脅

　　骨干國企所支撐的我國工業(yè)核心技術系統(tǒng)及其研發(fā)能力，是最具戰(zhàn)略價值的經(jīng)濟造血細胞、軍工基礎和工業(yè)技術精華。

　　自從2000年底出現(xiàn)外資廉價兼并我骨干國企的狂潮，像西北軸承、大連電機、錦西化工機械、無錫威孚油泵油嘴、杭州齒輪、佳木斯聯(lián)合收割機、武漢鍋爐廠、武漢機床廠、雞西煤礦機械、佳木斯煤礦機械、沈陽鑿巖機、哈爾濱第一工具廠、合肥變壓器廠、山工機械等一長串大型骨干國企(其中很多是行業(yè)龍頭及承擔重要軍工任務)，連同其艱苦奮斗幾十年形成的品牌、市場占有率、國家的巨額投入及寶貴的立國戰(zhàn)略基礎——工業(yè)核心技術能力及研發(fā)機構，這些是新中國幾十年工業(yè)建設自強奮斗的歷史結晶，大都被外資收入囊中。

　　值得關注的是，在一些地方，大企業(yè)改制的基本路子，就是“引進戰(zhàn)略投資者”，特別青睞跨國公司前來并購，并規(guī)定除國有大煤礦外，不限制股權比例。其中一些重要的為武器裝備配套的企業(yè)，也歡迎鼓勵外商來參(控)股�？梢哉f，這已經(jīng)觸及了國家安全和社會穩(wěn)定的底線。

　　中央關于自主創(chuàng)新的文件指出：“企業(yè)是技術創(chuàng)新主體”。而老工業(yè)基地的一些“主體”都是共和國的“長子”，幾代人的心血，形成今天國家經(jīng)濟和國防實力的基礎。

　　像裝備工業(yè)是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其生存發(fā)展是國家產(chǎn)業(yè)結構升級和國家安全的基礎。但是，近幾年有的地方政府為加快“國企改制”進度，不惜將本地重要的裝備類國企掛牌拍賣，引進國外“戰(zhàn)略投資者”，由此面臨被外國公司吞并的境地：

　　西北軸承是我國重要的軸承制造企業(yè)，被德國FAG公司控制51%的股權。

　　原大連電機廠和電機二廠曾是我國最大、技術領先的電機企業(yè)，現(xiàn)已被外商絕對控股，對我國電機行業(yè)的技術進步造成了嚴重影響。

　　錦西化機是中國著名的化工設備生產(chǎn)基地，擁有一支通曉各國裝置的技術型、專家型隊伍，現(xiàn)已被西門子控股。

　　佳木斯聯(lián)合收割機廠是全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè)，現(xiàn)已被美資控股。

　　武漢鍋爐廠是我國從事工業(yè)鍋爐業(yè)務的大型國有企業(yè)，主要資產(chǎn)和能力集中于武鍋股份(武鍋B)，現(xiàn)已被阿爾斯通控股。

　　占據(jù)我國工程機械頭把交椅的“徐工機械”，限期“改制”被要求與美國凱雷談判讓其收購，一度引起社會關注，成為維護我國裝備工業(yè)安全的標志性事件。

　　如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術進步的主導權。如果本土產(chǎn)業(yè)不能形成自己的核心技術能力，沒有自己的知識產(chǎn)權，沒有自己的品牌，不能占據(jù)價值鏈中的高端環(huán)節(jié)，就可能永遠被鎖定在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端低附加值位置，我國就可能由此受制于人。我國經(jīng)濟核心競爭力將被侵蝕殆盡。

　　如果對國計民生具有重要影響行業(yè)的主導企業(yè)都將被外資控制，那么，中國人在自己的土地上，將會失去對經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)言權，國家的經(jīng)濟政策將失去根基，包括反壟斷政策和價格調控，包括行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。甚至金融調控權也被消融，大量利潤外流。

　　所有發(fā)達國家的開放都不是自由開放，而是選擇性地開放，其訣竅就是要別國無條件“自由化”以打開市場，而對自己的核心利益寸步不讓。美國對外國資本進入本國“敏感行業(yè)”實行最嚴格的控制機制，直至提交參眾兩院專委審查。俄羅斯規(guī)定數(shù)千家戰(zhàn)略性企業(yè)及國家戰(zhàn)略資源，決不允許外資染指。西方國家不拒絕國外公司到本國投資辦廠，但都嚴守一個底線，就是不允許外方獨資、合資企業(yè)占據(jù)自己產(chǎn)業(yè)的主導地位。顯然，所謂國際的“自由競爭”原則都是以國家經(jīng)濟的核心利益的安全，作為不可動搖的基本原則的。

　　我們應該借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗，嚴格保護國家民族重大利益的的底線。(文/高粱 作者為國家發(fā)改委國資研究中心主任)