實(shí)行經(jīng)濟(jì)行政和禁入限制3級(jí)處罰 已調(diào)離崗位或離退休的也不能免責(zé)

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，針對(duì)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)規(guī)定，在采購(gòu)、銷(xiāo)售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制等方面，因企業(yè)管理人員違規(guī)操作而造成損失的，將追究管理人員的責(zé)任。這是國(guó)資委首次以文件形式明確央企資產(chǎn)損失要向負(fù)責(zé)人追責(zé)。

　　超范圍經(jīng)營(yíng)將追究責(zé)任

　　該《辦法》將遏制違規(guī)買(mǎi)賣(mài)股票。經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)買(mǎi)賣(mài)本企業(yè)股票、債券行為造成企業(yè)資產(chǎn)損失的將追究其責(zé)任。針對(duì)央企戰(zhàn)略性重組，明確規(guī)定在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員如違規(guī)轉(zhuǎn)(受)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)(股權(quán))；擅自主導(dǎo)制定改制方案，指定中介機(jī)構(gòu)，確定轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)價(jià)格或未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的，以及干預(yù)或操縱清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估造成鑒證結(jié)果不實(shí)；向中介機(jī)構(gòu)提供虛假材料，造成審計(jì)、評(píng)估結(jié)果不實(shí)；將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者無(wú)償分給其他單位、個(gè)人等行為，將被追究相關(guān)責(zé)任。

　　超范圍經(jīng)營(yíng)將被追究責(zé)任。在從事股票、期貨、外匯以及金融衍生工具等投資業(yè)務(wù)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員如違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)；造成風(fēng)險(xiǎn)控制制度存在重大缺陷；資金來(lái)源違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定；以個(gè)人名義使用企業(yè)資金從事投資業(yè)務(wù)，以及未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權(quán)擅自決策造成資產(chǎn)損失的，均將被追究相關(guān)責(zé)任。

　　針對(duì)資金管理和使用，如出現(xiàn)未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金；越權(quán)或違反程序授權(quán)、批準(zhǔn)資金支出；違規(guī)拆借資金；違反有關(guān)規(guī)定委托其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事理財(cái)業(yè)務(wù)等行為造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，均將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。處理不良資產(chǎn)成為重要考核指標(biāo)。

　　處罰標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制3級(jí)處罰，可單獨(dú)或合并適用。已調(diào)離工作崗位或者已離退休的相關(guān)責(zé)任人也要受處罰。

　　國(guó)企改革轉(zhuǎn)向落實(shí)責(zé)權(quán)利關(guān)系

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教研室主任謝魯江認(rèn)為:“十七大強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革要完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位。現(xiàn)在整個(gè)國(guó)企改革需要面對(duì)的任務(wù)是進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)好資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。所以《辦法》出臺(tái)是呼應(yīng)國(guó)企改革從所有制的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)向落實(shí)責(zé)權(quán)利關(guān)系。”

　　早在2005年3月，民進(jìn)浙江省副主委、寧波市政協(xié)副主席陳守義就曾提出：不良資產(chǎn)核銷(xiāo)必須問(wèn)責(zé)�！皣�(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是一種公權(quán)，而法治社會(huì)里，公權(quán)必然意味著責(zé)任。責(zé)任追究的必要條件是必須有一個(gè)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，有一個(gè)使決策者對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)的制度。”

　　2005年，國(guó)資委主任李榮融透露，2004年央企各類(lèi)資產(chǎn)損失達(dá)3521.2億元，他坦言，多年來(lái)由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些央企經(jīng)營(yíng)失誤和資產(chǎn)損失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。他同時(shí)表示，國(guó)資委正組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，并抓緊修改完善，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)實(shí)施。一旦實(shí)施，將認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都將弄清事實(shí)、查明原因、認(rèn)定責(zé)任。

　　有關(guān)官員表示，對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過(guò)錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)資委將根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)決算中反映出的不良資產(chǎn)處理工作結(jié)果，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人任期工作的一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

　　追究力度將顯著加大

　　《辦法》出臺(tái)后，國(guó)資委對(duì)相關(guān)責(zé)任者的追究力度將顯著加大。國(guó)資委研究中心副主任程偉認(rèn)為，確立責(zé)任追究范圍、責(zé)任人劃分、處罰，意味著國(guó)資委對(duì)完善制度的規(guī)范與執(zhí)行力度的決心。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍贊同《辦法》的出臺(tái)，認(rèn)為提高了央企相關(guān)責(zé)任人違法、違規(guī)行為成本，違規(guī)投資理財(cái)行為將更好地得到遏制，央企的投資行為也將更加規(guī)范。從長(zhǎng)期來(lái)看，有助于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。有專(zhuān)家表示，這可看作是國(guó)資委對(duì)于央企投資、理財(cái)行為再念“緊箍咒”，清晰的責(zé)任界定和嚴(yán)厲的懲處措施將促使央企的投資理財(cái)行為進(jìn)一步規(guī)范，央企炒股之風(fēng)也將在一定程度上得到遏制。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，《辦法》是調(diào)整國(guó)家股東和企業(yè)以及企業(yè)高管這三者關(guān)系的一份規(guī)范性文件，是國(guó)家股東股權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的一個(gè)標(biāo)志。過(guò)去我們用行政手段來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，光靠獎(jiǎng)勵(lì)倡導(dǎo)，這等于法律沒(méi)有牙齒，國(guó)有企業(yè)重大資產(chǎn)處置當(dāng)中資產(chǎn)流失現(xiàn)象得不到根本的扭轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在用國(guó)家股東這個(gè)股權(quán)紐帶來(lái)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，而且進(jìn)一步落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，國(guó)家和企業(yè)、高管之間抽象的法律關(guān)系就上升為具有可操作性的法律關(guān)系。

　　但也有專(zhuān)家表示，征求意見(jiàn)稿只是一部政策，并不是法律法規(guī)，其收效有多大，還有待市場(chǎng)的檢驗(yàn)。劉俊海提出，該規(guī)范還需要在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)一步充實(shí)完善。他建議公開(kāi)落實(shí)問(wèn)責(zé)辦法的具體情況，把這個(gè)問(wèn)責(zé)文件貫徹的透明度擺到一個(gè)保護(hù)全國(guó)人民財(cái)產(chǎn)利益的高度上來(lái)看待。他認(rèn)為，監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的安全性，不光是國(guó)資委一家的事情，也是全社會(huì)的重責(zé)大任。(王荇芃)