中新網(wǎng)3月26日電 審計署今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布2007年第2號審計公告。公告稱，雖然34個高等級公路項目都實行了招投標(biāo)制度，但其中20個項目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項目涉嫌有幕后交易，個別項目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計署于2005年對北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個高等級公路項目的建設(shè)管理和投資效益情況進行了審計。
公告寫到，與審計署2000年對部分重點公路項目的審計情況相比，這次審計情況表明，公路建設(shè)管理比較規(guī)范，近年來公路項目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。但仍有一些項目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在一些比較突出的問題。
公告稱，此次審計查出的主要問題包括：部分項目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定；一些地方政府及項目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長期拖欠農(nóng)民征地補償款，損害農(nóng)民利益；部分項目建成后，未達到預(yù)期經(jīng)濟效益，難以按期還清貸款。
公告稱，雖然34個高等級公路項目都實行了招投標(biāo)制度，但其中20個項目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項目涉嫌有幕后交易，個別項目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
一是建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題。其中：建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元，兩者合計占抽查項目合同總金額的36%。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包工程發(fā)現(xiàn)，施工單位從中違規(guī)收取管理費0.92億元，部分工程轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊甚至個體包工頭，其中3個項目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中，將8497萬元的工程分包給36個無資質(zhì)施工隊，收取管理費1946萬元。投資2813萬元的重慶市長壽至萬州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次，承包單價由130元/㎡降到42元/㎡，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%，其中一個體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬元；抽查邊坡綠化工程中的24個項目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計規(guī)定的安裝錨桿均未實施。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個既無資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
二是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，將部分工程項目指定一名臨時工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬元。2001年以來，四川省達州市檢察院原檢察長利用檢察機關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門職務(wù)犯罪之機，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ蹋`規(guī)獲利249萬元。
三是5個項目的投標(biāo)和評標(biāo)存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過程中，建設(shè)單位——安徽省蚌明高速公路開發(fā)有限公司按照原董事長的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價款為7402萬元的合同。審計還發(fā)現(xiàn)，一些單位和個人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費1374萬元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營企業(yè)主進行“對外公關(guān)”，公司中標(biāo)后，將其中的6700萬元的工程發(fā)包給該民營企業(yè)主，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個包工頭，從而非法獲利510萬元。
公告還稱，各有關(guān)省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，召開專題會議研究討論整改意見，努力追回被擠占挪用的資金，撤銷了違規(guī)設(shè)立的機構(gòu)。各有關(guān)地方交通主管部門及項目業(yè)主單位按要求成立了專門機構(gòu)，對有關(guān)問題進行了整改。加強了項目建設(shè)管理。針對執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，各有關(guān)交通主管部門和項目業(yè)主通報批評了存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題的單位，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬元，其余違規(guī)資金正在追繳。對因不具備施工資質(zhì)能力或偷工減料造成工程質(zhì)量缺陷的問題，貴州、安徽、重慶、浙江等省交通主管部門依法追究了原承包人的責(zé)任，責(zé)令其返工，并采取措施予以補救和處置，使項目建設(shè)達到設(shè)計要求；四川省、青島市紀(jì)檢部門正在對有關(guān)責(zé)任人員進行調(diào)查審理；浙江、安徽等省有關(guān)部門追究了公路建設(shè)中存在幕后交易的相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并收回了違規(guī)獲利資金；北京、安徽、湖北、浙江等省(市)交通主管部門也頒布相關(guān)規(guī)定，加強公路建設(shè)市場管理。
