農(nóng)村低保制度將在全國范圍建立

　　2006年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。此前的全國財政工作會議上，財政部長金人慶表示，明年中央財政將加大轉(zhuǎn)移支付支持，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。這意味著，中央財政將為農(nóng)村最低生活保障制度的建立提供有力支持。

　　從1997年開始，我國部分有條件的省市開始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺實施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會保障范圍。農(nóng)業(yè)大省安徽近日也作出決定，2007年在全省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，讓近131萬農(nóng)村特困群眾享受最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有2000多個縣級行政機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，

　　由于種種原因，改革開放以來，農(nóng)村居民享受的社會保障程度遠(yuǎn)低于城市居民。專家認(rèn)為，在整個農(nóng)村社會保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時地解決貧困群眾的生活困難問題。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的重要舉措。

　　公共財政為農(nóng)村低保制度“加溫”

　　公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度安排。近年來，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，加大補(bǔ)貼政策實施力度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍等措施，公共財政的陽光越來越多地照耀到農(nóng)村。專家認(rèn)為，在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，關(guān)鍵在于資金的籌措。原則上這部分資金應(yīng)該來自于財政，通過各級政府來籌措。

　　然而，依靠各級財政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政困難，“吃飯財政”格局短時間內(nèi)難以改變，無力為農(nóng)村低保提供足夠資金支持。同時，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村低保，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“三無”對象和貧困人口數(shù)量眾多。這些問題都會直接影響到農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元認(rèn)為，由于各地最低生活成本和城鄉(xiāng)人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，各級政府承諾各自承擔(dān)的份額，是比較現(xiàn)實的選擇。

　　建立綜合性社會救助體系

　　還有專家認(rèn)為，建立最低生活保障制度并非簡單的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)問題，而應(yīng)該是一個綜合性的社會救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問題，還應(yīng)包括看病、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等內(nèi)容。另外，在確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成“養(yǎng)懶漢”的傾向。

　　推動扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策特別是農(nóng)村社會保障制度的有機(jī)結(jié)合。對于生活在條件惡劣地區(qū)的貧困人口，以及已失去正常勞動能力的貧困人口而言，開發(fā)性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問題，就應(yīng)當(dāng)通過低保制度對其進(jìn)行救濟(jì)。

　　還有專家認(rèn)為，土地實際上一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會保障功能，因此，有必要把低保農(nóng)民分為失地農(nóng)民和非失地農(nóng)民，對兩者適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。(據(jù)人民日報；許志峰)