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中國需要內(nèi)外雙修，更有效地借助國際石油市場滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個負責任的大國對于國際能源市場穩(wěn)定及全球經(jīng)濟、社會、政治穩(wěn)定的責任
10月20日，歐佩克剛剛宣布減產(chǎn)計劃，試圖阻止國際市場石油價格下跌的趨勢。幾天后，美、日、印、韓四國能源部長匯集北京，與中國國家發(fā)改委官員召開“能源消費國大會”，尋求穩(wěn)定國際油價的各種途徑，并與歐佩克爭奪國際石油市場的話語權(quán)。其實，這樣的大會并不是第一次，引人注目的是這個會議在中國人經(jīng)歷了第一波國際市場高油價之后在北京召開。
由于高投資和汽車消費的拉動，中國石油進口近些年大幅度增長，已經(jīng)成長為國際石油市場上一個重要參與者。但由于中國石油大量進口的歷史十分短暫，缺乏參與國際石油市場游戲的技巧，因而，不管是在石油戰(zhàn)略、石油進口操作手法、尋找油源等方面，似乎都存在某些問題，招致外部的疑惑與議論。這種疑惑與議論又促使國內(nèi)輿論將中國的能源風險擴大，并懷疑有些國家能利用石油來遏制中國的發(fā)展。
凡此種種過于敏感的心態(tài)及做法，均不利于中國確保自己的能源供應。未來中國經(jīng)濟增長及汽車普及將需要持續(xù)大量進口石油。為此，中國需要內(nèi)外雙修，更有效地借助國際石油市場滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個負責任的大國對于國際能源市場穩(wěn)定及全球經(jīng)濟、社會、政治穩(wěn)定的責任。
內(nèi)功就是推進國內(nèi)石油行業(yè)體制改革。這一改革的核心是向私人資本放開石油市場，讓私人資本自由進入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從石油開采、進口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。能源安全要求確保供應、維持價格穩(wěn)定，而私人資本進入，既可以增加原油與成品的供應，也可以平抑價格。目前政府幾乎完全圍繞幾家石油壟斷寡頭的利益來考慮石油問題，視野似乎狹窄。這些壟斷巨頭希望繼續(xù)維持壟斷，這合乎它們的理性；但維護能源安全這一公共利益卻要求政府不受石油壟斷巨頭的左右。
在此基礎上，應盡快對成品油定價機制進行徹底改革。這種改革其實很簡單，就是定價完全市場化，由各家石油公司隨行就市，并展開價格競爭。
在國際石油價格上漲的時期，政府定價固然可以控制國內(nèi)成品油價格上漲幅度，減輕消費者成本、維護經(jīng)濟穩(wěn)定。但反過來，就像目前，國際市場石油價格下行，政府定價卻阻礙國內(nèi)消費者及早享受低價石油的紅利。進一步而言，在國際油價高企之時，人為抑制國內(nèi)成品油價格，導致價格信號失靈，降低節(jié)約能源的壓力，抑制了企業(yè)開發(fā)替代性能源的積極性。這一輪石油價格漲跌已經(jīng)證明，成品油政府定價弊大于利。應當讓國內(nèi)石油市場與國際市場完全接軌，讓價格信號真正地對消費方的個人和企業(yè)及生產(chǎn)方的企業(yè)更有效地發(fā)揮作用。
除理順國內(nèi)石油行業(yè)體制外，政府相關(guān)部門也應學習更好地讓中國依賴國際石油市場生存與發(fā)展。首先需要克服一種心理障礙。很多官員、學者極力淡化中國對國際石油市場的依賴，在其潛意識中，這種依賴會把中國置于某種可怕的風險中�？赡苷沁@種心態(tài)，阻礙政府相關(guān)部門正確地評估國際石油供應對于中國的重要性，因而，對維護及改進國際石油市場，缺乏足夠熱心，而頻繁采取某些短視的策略。中國已高度依賴世界市場，這早成事實，中國大量進口石油乃是十分自然的趨勢。事實上，在市場已然全球化的時代，中國民眾的生活、企業(yè)的效率改進，必然依賴全球性分工合作網(wǎng)絡，而這樣的中國亦能為其他國家?guī)怼耙绯鲂薄?/p>
因此，中國在能源方面的首要任務，就是完善及改進國際石油市場的基本框架。為此，需要遵循這個市場已經(jīng)形成的基本規(guī)則，與這個市場上的主要參與者合作，在尋找油源的時候也必須考慮國際主流的意見。中國應當接受各大國在二戰(zhàn)之后形成的默契：能源和其他資源應按照國際價格交易。充分考慮到這一點，符合中國的國家利益。
在石油市場上，中國也應更多地參與及構(gòu)建多邊體系，而避免可能引起爭議的雙邊安排。輿論總是容易夸大產(chǎn)油國的力量，但事實上，產(chǎn)油國對于石油出口的依賴，經(jīng)常大于消費國對個別石油國的依賴。它們必須出口石油，至于成交價格，只可能是全球性價格。所以，對中國來說，真正重要、也是惟一重要的，是全球的供應和需求。
在北京召開石油消費國大會，表明相關(guān)部門已經(jīng)意識到，需要通過參與多邊體系，謀求全球石油市場穩(wěn)定。不過，構(gòu)建石油消費國卡特爾的設想既不明智，也不會有任何效果。任何卡特爾內(nèi)在地都是不穩(wěn)定的，歐佩克這個生產(chǎn)國卡特爾內(nèi)部就經(jīng)常發(fā)生無視限產(chǎn)規(guī)定的情形。把消費國聯(lián)系到一起的紐帶就更為松散。更讓人擔心的是，假如真的形成這個卡特爾，與歐佩克的對抗很可能使石油價格波動更大。 ★
