孕育14年之久的燃油稅或于近期開始實施。昨日,國家發(fā)改委主任張平透露,發(fā)改委正在修改燃油稅的改革方案,修改完善以后將盡快地向社會公布。26日,國務(wù)院常務(wù)會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案,決定向社會公開征求意見。政府部門的高頻率放風(fēng)似乎預(yù)示著,燃油稅開征時機已經(jīng)基本成熟。

　　何時推出?

　　業(yè)內(nèi)人士表示,公開征求意見最短需要15天時間,因此,油價和燃油稅方案無法在12月1日推出,正式推出最快可能在今年年底。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本報記者采訪時表示,以往油價調(diào)整等問題從來都沒有聽證,屬于政府行政調(diào)整,此次能夠公開征求意見,是一個很大的進步。至于推出的時間,董認為,征求意見后應(yīng)該很快出臺。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓甚至對記者表示:“不出意外的話,應(yīng)該是明年年初�！�

　　油價走勢?

　　“在當(dāng)前國際國內(nèi)油價水平下,實行燃油稅費改革后各方面的負擔(dān)會減輕�！弊蛉�,張平的這句話,很多業(yè)內(nèi)人士對此的解釋是,國內(nèi)油價近期將很快下調(diào)。

　　對于未來的國內(nèi)油價,專家們的看法是肯定會降低�！巴瞥鋈加投愔�前,國內(nèi)油價肯定會降低�！痹诙�秀成看來,“大概還有2元錢的空間可以降低�！庇邢�息人士向本報記者透露,或許在本月底國內(nèi)油價就會降低。降價幅度大概在1元左右。

　　劉桓表示:“目前中國國內(nèi)的油品是高于國際水平的,如果和國際接軌,則國內(nèi)的油價就會下降,之后加上燃油稅,基本上和現(xiàn)在的水平相當(dāng)或者稍高。”但考慮到取消養(yǎng)路費等行為,成本會比現(xiàn)在低。

　　11月20日,發(fā)改委就有消息稱,適當(dāng)降低成品油價格,同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點,實施燃油稅費改革等問題,聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　記者還了解到,在正式啟動燃油稅費改革的同時,將停止審批新的二級公路收費,對于已有的政府還貸二級公路收費站點,將自2009年1月1日零時起全部停止收費。這就意味著,全國將有10萬公里收費公路被取消。交通運輸部有關(guān)負責(zé)人近日也間接證實,“收費公路的整個發(fā)展包括政策的調(diào)整,正在跟國務(wù)院匯報�！�

　　如何征收?

　　不僅是燃油稅出臺時間撲朔迷離,如何征收的問題也是眾說紛紜。牽動公眾目光的“稅率”問題,是眼下的焦點之一,引來種種猜測和推算,從20%到30%、50%甚至到100%。國稅總局稅收科研所研究員張培森在接受采訪時表示:“這些議論存在概念混淆問題,既然已經(jīng)確定使用從量征收的課征方式,那么意味著燃油稅不存在稅率問題,而是計稅額額度的確定�！�

　　燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收,其會根據(jù)油價變動而浮動。1999年國務(wù)院通過的公路法修正草案中關(guān)于燃油稅的具體實施方案顯示:燃油稅的征收采取從量征收,而非從價征收,也就是說按購買成品油的數(shù)量(容積)征收,而不是按照成品油價格的百分比征收。當(dāng)時設(shè)定的燃油稅稅率分別為:汽油1.20元/升,柴油1.00元/升。

　　張培森表示,包括計稅額額度等細節(jié)在內(nèi)的方案不日即公諸于眾,以征求各方意見。按照國家發(fā)改委已經(jīng)公布的消息,即將啟動的燃油稅費改革,以“六費合一稅”的方式直接從現(xiàn)行成品油零售價格中征收,屬于中央稅,將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收,計征方式實行從量計征,價內(nèi)征收。

　　財政部11月24日公布汽油和柴油的消費稅就是按照“從量定額”征收,分別為含鉛汽油0.28元/升,無鉛汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。

　　由誰來收?

　　燃油稅一旦正式實施,各方的利益分配將是擺在政府面前的一道難題。對于如何征收的問題,孫鋼告訴記者,在我國,養(yǎng)路費一直以來都是由地方收取,統(tǒng)一開征燃油稅以后,稅收收入怎樣合理分配,將是地方政府最關(guān)心的問題。

　　據(jù)一些消息人士透露,目前有兩種方案擺在政府面前,一種是把燃油稅設(shè)在油品的出廠環(huán)節(jié)征收,中央先收上來然后再分配給各地,而另一種方案則是把燃油稅放在零售環(huán)節(jié),也就是放在各個加油站征收。

　　對于這兩個方案,孫鋼表示:“各有優(yōu)缺點”。前一種在出廠環(huán)節(jié)征收應(yīng)該說比較方便,比較簡單,不涉及太多的納稅人。后一種,如果在加油站征的話,這筆稅將可能很快收到地方的口袋里,被地方政府直接使用。“就不需要中央收上來再返還給地方,少了一個環(huán)節(jié)。”

　　-試點經(jīng)驗

　　海南模式將是一大參照

　　燃油稅改革后,征收的幅度有多大,哪些車主會在改革中受益?

　　有證券分析師表示,考慮到車主對燃油稅的承受能力和貫徹國家節(jié)能減排政策,燃油稅作為國內(nèi)成品油定價機制改革的一部分,很可能先將國內(nèi)現(xiàn)有成品油零售價調(diào)低,再征收30%—50%的燃油稅,并很可能在消費環(huán)節(jié)即加油站征收。

　　廣東省油氣商會油品部部長姚達明表示,燃油稅稅率征收多少才合理很難猜測,不過,由于我國海南省已經(jīng)先行試點燃油稅改革多年,且人們對此基本上無異議,所以海南省燃油稅收取標(biāo)準應(yīng)作為一個很好的參照。

　　目前,海南省的成品油零售價為0號柴油每升6.13元,93號7.56元,97號7.99元。現(xiàn)在廣東省的成品油零售價93號國三汽油為每升6.25元,97號國三汽油為6.77元。如果像有的專家預(yù)測的那樣,在現(xiàn)有油價基礎(chǔ)上下調(diào)20%,再在消費環(huán)節(jié)征收50%的燃油稅的話,那93號國三油價格為7.5元每升,97號國三油為約8.2元每升,跟海南省油價較為接近,93號汽油和97號汽油約比現(xiàn)在油價高1.25元和1.5元。

　　-市場反應(yīng)

　　成品油批發(fā)價格上揚

　　燃油稅開征預(yù)期對成品油批發(fā)價上漲有一定刺激作用。近日,有消息稱,就在國家發(fā)改委研討燃油稅消息發(fā)出的第一天,山東地方煉廠30家企業(yè)中,25家上調(diào)了汽柴油價格,最低幅度為每噸20元。記者獲悉,近日廣東省內(nèi)多個城市的成品油批發(fā)價格也出現(xiàn)回暖。據(jù)廣東石油行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,近日,廣州、深圳、東莞、茂名等地的成品油批發(fā)價格均有所回調(diào)。近幾日,每天的回調(diào)幅度在每噸50—100元之間。前日,四地交易市場各種油品批發(fā)價格普遍上揚100元/噸。(呂天玲 蘇稻香)