昨天(20日)，國家發(fā)改委一則不足200字的消息并沒有厘清近期甚囂塵上的燃油稅開征話題。多個(gè)消息表明，國內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)即將拉開大幕，燃油稅則很有可能會(huì)被“大幅提高成品油消費(fèi)稅”方案取代。

　　也是在昨天，國際油價(jià)紐約輕質(zhì)原油價(jià)格和倫敦布倫特油價(jià)雙雙跌破50美元/桶。

　　取消公路養(yǎng)路費(fèi)

　　國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問題》的消息中稱，近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，就完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門意見。

　　上述會(huì)議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。

　　值得注意的是，六費(fèi)取消，其中取消“水路運(yùn)輸管理費(fèi)”和“水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)”兩項(xiàng)，卻與燃油稅的推出無必然聯(lián)系。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，本來水路運(yùn)費(fèi)就不合理，這次只是趁機(jī)一起取消。

　　此外，“撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)”，即高速公路收費(fèi)不在考慮之列，這意味著，過路費(fèi)、過橋費(fèi)最終沒有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

　　目前全國惟一征收燃油稅的地區(qū)為海南省，實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式。

　　有專家指出，將過路、過橋費(fèi)與燃油稅分開是合理的。通過燃油稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費(fèi)用。然而，海南試點(diǎn)中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們在買了小排量的汽車之后，開車的機(jī)會(huì)更多，因?yàn)檫^路和過橋不用再加收費(fèi)用�！斑@實(shí)際上是相悖于節(jié)能減排的�！�

　　擬提高成品油消費(fèi)稅率

　　但多個(gè)消息表明，此次燃油稅費(fèi)改革，在取消六項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，將提高燃油的消費(fèi)稅稅率，而不會(huì)開征“燃油稅”。

　　路透社援引消息人士的話說，“目前提交的成品油價(jià)改革方案不止一套，其中包括下調(diào)油價(jià)，同時(shí)提高成品油消費(fèi)稅以取代開征燃油稅，以及成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位或分步實(shí)施等。但最終會(huì)如何選擇有待最后決定。”

　　該消息人士認(rèn)為，選擇將成品油消費(fèi)稅率大幅提高，以此取代燃油稅，無論從稅種和征收方式上都更具可操作性，同時(shí)也起到鼓勵(lì)節(jié)能降耗，公平稅負(fù)的目的。

　　根據(jù)2008年11月5日國務(wù)院重新修訂發(fā)布的《消費(fèi)稅暫行條例》，在成品油消費(fèi)稅中，含鉛汽油征收消費(fèi)稅0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　1993年年底，國務(wù)院頒布《消費(fèi)稅暫行條例》，規(guī)定自1994年開始征收消費(fèi)稅。消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，只在消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納，在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，因?yàn)閮r(jià)款中已包含消費(fèi)稅，因此不用再繳納消費(fèi)稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收研究室主任孫鋼稱，“如果新開一個(gè)稅種，無論是從征收環(huán)節(jié)還是讓老百姓接受，都需要一個(gè)過程。選擇大幅提高燃料油的消費(fèi)稅取代燃油稅，可能更容易操作也更容易讓市場接受�！�

　　孫鋼舉例稱，比方說現(xiàn)在一升汽油中含0.1-0.2元的消費(fèi)稅，如果提高到0.8-0.9元，意味著現(xiàn)行油價(jià)中稅占的比重大幅提高�！翱紤]到目前國際油價(jià)大幅回落，這一升一降會(huì)相互抵消一部分，老百姓也容易接受�！�

　　對普通消費(fèi)者而言，上述取消的六項(xiàng)收費(fèi)多為固定費(fèi)用。實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，若消費(fèi)稅稅率提高，未來消費(fèi)者承擔(dān)的稅賦，將和消費(fèi)的數(shù)量直接關(guān)聯(lián)。對于車主而言，多開車者將多納稅，總體負(fù)擔(dān)可能相應(yīng)提高，而偶爾開車的消費(fèi)者，其負(fù)擔(dān)會(huì)相應(yīng)降低。

　　中央與地方利益之爭

　　中國計(jì)劃開征燃油稅的方案一直沒有停止過討論，這一動(dòng)議早在1994年正式提出。其后通過全國人大審議并通過法律明確。2000年完成燃油稅初步方案，然而正要實(shí)施時(shí)國際油價(jià)開始大幅上漲。由于目前國際油價(jià)已從今年7月創(chuàng)下的歷史高點(diǎn)大幅回落逾六成，從而引發(fā)中國下調(diào)油價(jià)和推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革的強(qiáng)烈預(yù)期。

　　燃油稅難產(chǎn)的原因除國際油價(jià)因素外，如何平衡各方利益也是一個(gè)難點(diǎn)。國家發(fā)改委昨天宣布的取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，而這些都是歸屬于地方的收費(fèi)。

　　而根據(jù)此前設(shè)計(jì)，開征燃油稅是為了取代養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在提高成品油消費(fèi)稅以替代推出燃油稅，意味著地方政府征收的這些收入沒有了，而成品油消費(fèi)稅是屬于中央稅種，利益分配非�，F(xiàn)實(shí)。

　　有報(bào)道稱，醞釀中的燃油稅開征方案，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進(jìn)入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

　　中國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，參考運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅及由國家確定的成品油流通費(fèi)用，最終形成由國家發(fā)改委頒布的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%的范圍，最終制定出終端的零售價(jià)格，而滯后定價(jià)和油價(jià)倒掛則是該價(jià)格機(jī)制存在的兩大弊端。

　　截稿消息

　　美上周失業(yè)人數(shù)創(chuàng)16年最高

　　紐約油價(jià)盤中跌破50美元

　　由于20日公布的美國上周首次申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)飆升至16年來的最高水平，投資者越發(fā)擔(dān)心能源需求疲軟，紐約油價(jià)20日開盤后一度下跌3.71美元，報(bào)每桶49.91美元，跌破50美元，創(chuàng)下自2007年1月份以來的最低水平。同一天北海布倫特油價(jià)也跌破了50美元，至3年半來最低水平。

　　國際油價(jià)自7月中旬創(chuàng)下每桶147美元的歷史最高紀(jì)錄以來，已累計(jì)下跌了近66%。

　　根據(jù)國際能源署的預(yù)測，2008年全球原油需求的增長速度將是23年以來的最低水平，原因很清楚，美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，這是自1945年以來第一次出現(xiàn)這種情況。至截稿時(shí)，紐約油價(jià)和布倫特油價(jià)分別報(bào)50.75美元、49.36美元，各自下跌2.87美元和2.36美元。(東方早報(bào) 李曉輝)