盛夏將至，國家發(fā)改委就乳制品加工行業(yè)再祭重拳。繼《乳制品加工行業(yè)準入條件》之后，發(fā)改委再度發(fā)布《乳制品加工業(yè)產業(yè)政策》，就行業(yè)準入、產業(yè)布局、市場秩序和投資行為作出詳細規(guī)定。

　　“即使市場向好，也要引導有序發(fā)展�！苯泻谜叻Q，新政鼓勵優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，提高行業(yè)集中度，有利于解決市場競爭無序的弊端。質疑者則表示，新政不是治本之策�！爸袊�乳業(yè)加工行業(yè)應解決的是如何整體做強，而不僅僅是做大�！�

　　專家預測，中國目前規(guī)模1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產業(yè)政策若強制施行，未來10年時間里，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并。

　　總資產需為總投資3倍

　　盡管3月19日《乳制品加工行業(yè)準入條件》(以下簡稱“準入條件”)剛剛發(fā)布，但顯然發(fā)改委對乳制品加工行業(yè)的發(fā)展有著更深一層的考慮———《乳制品加工業(yè)產業(yè)政策》(以下簡稱“產業(yè)政策”)的出臺便是明證。

　　作為建國以來發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產業(yè)政策，新政內容包括產業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應、投資融資、產品結構等12個部分67條。要求乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點產區(qū)布局。支持奶戶聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)模化奶牛場和奶牛合作社。到2010年，原料乳產量達5000萬噸；到2012年，原料乳產量達到6000萬噸。

　　《產業(yè)政策》制定了嚴格的行業(yè)準入制度，一是項目建設必須達到合理起始規(guī)模；二是出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地；三是新建項目須與周圍已有加工企業(yè)保持合理距離；四是節(jié)能減排要達到規(guī)定的指標等。具體如企業(yè)現(xiàn)有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于所需總投資的3倍，資產負債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；北方、大城市郊區(qū)新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力須達500噸以上，南方須達200噸以上；與周圍已有企業(yè)距離要在60公里以上，北方則是100公里以上。

　　而最引人注目的，是新政就行業(yè)準入制度及國內企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組的明確規(guī)定。將支持形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)的數(shù)量。

　　有關專家表示，伴隨著行業(yè)準入門檻抬高以及國家對兼并聯(lián)合重組的鼓勵，一些中小企業(yè)將面臨被洗牌的命運。

　　三四成中小企業(yè)未來或被兼并

　　一石激起千層浪。盡管國家發(fā)改委表示，《產業(yè)政策》的發(fā)布將整合加工資源，提升產業(yè)水平，合理布局，規(guī)范投資行為和市場秩序。然而該項政策的出臺引發(fā)業(yè)界各方激烈爭議。

　　“即使市場向好，也要引導有序發(fā)展�！鄙虾ＷC券分析師郭昌盛稱，新政鼓勵優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，將令行業(yè)集中度提高，有利于規(guī)范行業(yè)，解決市場競爭無序的弊端。

　　全球主要嬰幼兒配方奶粉制造商惠氏公司昨日亦對記者表示，“總體上該政策肯定是有利于規(guī)模大、起點高、質量和技術水平高的乳品項目的發(fā)展，其對此表示歡迎�！币晾�董事長潘剛亦表示新政的出臺將有利于行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。

　　記者了解到，近幾年來，中國奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量已成倍增長，成為世界第三大牛奶生產國。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示：2006年全國奶牛數(shù)量達1402萬頭，比2000年增長了1.8倍；奶類總產量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家；產品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業(yè)的23.5%.乳制品加工業(yè)已成為食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。

　　然而像一臺高速運轉的機器，重復建設嚴重、產業(yè)布局不合理、加工能力嚴重過剩導致市場競爭失序；企業(yè)與奶農關系不協(xié)調則令行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等問題同時困擾著我國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。國內規(guī)模以上乳企數(shù)量從原先的1600家急增至2007年的2000家，中國乳制品產量約有3000萬噸，但產能卻有5000萬噸左右。一些省份產能過剩40%-50%很普遍，一些乳品企業(yè)被迫以價格戰(zhàn)奪取市場份額，虧損逐漸加重。

　　盡管同樣為種種行業(yè)弊端擔憂，部分專家卻對新政表示質疑。“政府應從技術門檻、奶源質量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強制規(guī)定規(guī)模�！敝袊�奶業(yè)協(xié)會常務理事王丁棉昨日表示，“新政恐怕治標不治本。中國目前規(guī)模在1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產業(yè)政策假若強制施行，未來10年內，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并�！蓖醵∶薇硎荆�行業(yè)進一步集中并不是一件壞事情，然而中國乳業(yè)加工應該解決的是如何整體做強，而不僅僅是做大的問題。“兼并不該只是總量上的兼并。以法國為例，規(guī)模較大的企業(yè)大概1000多家，快消品行業(yè)越分散，資源利用率越高，消費人員對環(huán)境的污染越小。未來我國若形成500-1000家5-10億規(guī)模的企業(yè)當屬合理，如果此項政策的出臺僅僅做大了三兩家企業(yè)，對行業(yè)的健康發(fā)展并不是一件好事�！贝送�，王指出，假若幾家大企業(yè)形成壟斷，進一步掌握定價權，原本處于弱勢的奶農處境將更加艱難。

　　聲音

　　●上海證券分析師郭昌盛：

　　新政鼓勵優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，將令行業(yè)集中度提高，有利于規(guī)范行業(yè)，解決市場競爭無序的弊端。

　　●中國奶業(yè)協(xié)會常務理事王丁棉：

　　政府應從技術門檻、奶源質量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強制規(guī)定規(guī)模。新政恐怕治標不治本。中國目前規(guī)模在1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產業(yè)政策假若強制施行，未來10年內，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并……(記者 張曉華)