中新網(wǎng)3月29日電 據(jù)北京青年報報道，3月28日，由電監(jiān)會、財政部、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國電力監(jiān)管機構能力建設研究報告》指出，目前存在電力行業(yè)政策制定和監(jiān)管職能不分，規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責混淆，電價監(jiān)管職責配置不當，電力企業(yè)存在成本模糊，電源結構與環(huán)境矛盾突出，供電可靠性不高、服務質量較差等市場化較低現(xiàn)象。這成為中國電力的六大軟肋。

　　《報告》顯示，目前，中國每千瓦時平均煤耗比發(fā)達國家高50克標準煤，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高出四成多，主要電力企業(yè)勞動生產率不到世界先進水平的1/3。電力企業(yè)主輔事實上不分的問題普遍存在，成本模糊、籠統(tǒng)，不能有效控制，交叉補貼和關聯(lián)交易不可避免，極大地降低了效率。

　　其次，中國電源結構不合理，截至2005年發(fā)電總裝機容量中，火電、水電、核電比例分別為75.6%、22.9%和1.35%，核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源所占比重很小。這樣的電源結構使電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

　　此外，供電設施裝備水平較低，供電可靠性不高，服務質量較差。中國城鄉(xiāng)供電設施特別是農村供電設施裝備水平普遍較低，供電服務由于缺乏競爭壓力的約束和必要的行為監(jiān)管，隨意性較大，導致供電可靠性不高，服務質量較差。由于電力法律法規(guī)建設滯后，行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策薄弱，電力供應時而過剩，時而嚴重短缺。

　　《報告》認為，中國電力市場市場化程度低，電力企業(yè)外部市場壓力不夠，內部深化改革、挖掘潛力、提高服務質量和水平的動力明顯不足。

　　《報告》建議，為了解決以上問題，在出臺新《電力法》的基礎上，盡快建立一個電力行業(yè)政策制定部門——能源部，并逐步調整價格制定職能，成立專門的反壟斷機構與電監(jiān)會聯(lián)合辦公。而隨著天然氣消費的增長以及對經濟社會發(fā)展影響的逐步加大，中國應該借鑒國際經驗(特別是英國和美國的經驗)，考慮將電力工業(yè)和天然氣行業(yè)的監(jiān)管機制整合，并逐步建立一個更為全面的能源監(jiān)管機構。

　　《報告》預測，未來12個月內，由于近期電力需求增加，燃料(特別是煤)價格持續(xù)上漲，發(fā)電電價將有一定程度的持續(xù)上漲，各省存在一定差異。零售電價的平均水平將整體上升，預計電網(wǎng)公司的利潤將有所增加。

　　從目前全國的零售電價情況看，2005年全國平均零售電價為每度0.5元，海南、上海和廣東的平均電價最高，均超過每度0.6元。貴州和青海平均電價最低，約為每度0.35元。(楊青）