收入分配不合理問題，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸問題。要解決收入分配不合理問題，我們必須對一些制度進(jìn)行重大改革，以此提高居民的收入水平及促進(jìn)居民的財(cái)富增長。

　　兩會(huì)召開前夕，國家發(fā)改委曾提出加快收入分配制度改革的報(bào)告，提出要采取努力增加農(nóng)民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入和加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)等四項(xiàng)措施。日前，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，要從抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施、深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革和進(jìn)一步規(guī)范收入分配改革等三方面推進(jìn)收入分配改革。這表明，當(dāng)前我國政府已高度重視收入分配制度改革，這對推進(jìn)方面的改革將影響深遠(yuǎn)。

　　那么，導(dǎo)致目前中國收入分配不合理的根源有哪些呢？收入分配制度改革應(yīng)該從何入手？這些問題都值得思考。

　　從目前情況看，中國國民收入分配存在的問題主要體現(xiàn)在：一是自1990年中期以來，勞動(dòng)者報(bào)酬及居民收入在國民收入分配中占比出現(xiàn)大幅下降；二是居民間收入差距不斷擴(kuò)大，特別是農(nóng)民收入所占整個(gè)國民收入中比重越來越�。蝗�是收入分配主要朝著資本、企業(yè)和政府方面傾斜。

　　導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因，主要有以下三個(gè)方面。

　　一是許多制度安排不合理，這是導(dǎo)致中國國民收入分配不合理的最大根源之一。比如說，正是由于制度安排的不合理，造成目前農(nóng)民收入水平仍處于最低水平。改革開放前，“價(jià)格剪刀差”將巨大的財(cái)富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)；改革開放后，農(nóng)民收入提高落后與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　如果我們不能較好地解決這些重大的制度安排問題，單純靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或?qū)�農(nóng)民實(shí)施簡單的救助，很難真正提高農(nóng)民的收入水平，特別是難以提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　二是國內(nèi)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致通過權(quán)力尋租而不是市場價(jià)格機(jī)制可獲得部分要素的財(cái)富分配，使居民收入分配的不合理問題日趨嚴(yán)重。

　　當(dāng)通過權(quán)力尋租而非市場機(jī)制占有和使用部分國有或全民的資源時(shí)，在很大程度上會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的分配與權(quán)力的大小相關(guān)，卻與勞動(dòng)的創(chuàng)造或努力無關(guān)。這樣，不僅會(huì)導(dǎo)致廣大中低收入居民的收入分配和財(cái)富增長不斷下降，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中“官本位”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，更容易形成腐敗。

　　因此，要調(diào)整居民的收入分配關(guān)系，從根本上講，還得從改革當(dāng)前對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)與占有入手，或從改革要素市場的市場化運(yùn)作方式入手。

　　三是對整個(gè)社會(huì)資源的過度干預(yù)與管制，或部分制度規(guī)則的不合理，導(dǎo)致部分政策已演變?yōu)樨?cái)富轉(zhuǎn)移與分配不合理的機(jī)制。

　　比如，當(dāng)前個(gè)人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民，高收入者的個(gè)人所得稅占比并不大。這說明，當(dāng)前中國個(gè)人所得稅征收制度并沒有有效起到調(diào)節(jié)居民在初級財(cái)富分配環(huán)節(jié)中存在不合理的正面作用。

　　除了上述三大顯性影響因素外，還存在部分影響居民收入分配不合理的隱形原因。比如說，利率的管制，將存款利率維持在一個(gè)很低的水平，在損害存款人利益的同時(shí)，又將利益轉(zhuǎn)移到了債務(wù)人手中。這種財(cái)富的轉(zhuǎn)移，不僅降低了債務(wù)人的融資成本，還可能導(dǎo)致債務(wù)人濫用資金(如投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目)，增加銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)，而且還減少了居民的可支配收入或弱化了居民的消費(fèi)能力。

　　迄今，國民收入分配不合理問題已經(jīng)或?qū)�產(chǎn)生的負(fù)面影響，理應(yīng)引起我們的關(guān)注。正是絕大多數(shù)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中所占比重過小，正是由于社會(huì)財(cái)富的分配不公，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力的不足，引致我國經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴出口和投資增長。更重要的是，國民收入分配不合理，也將不利于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。

　　在筆者看來，要解決國民收入分配不合理問題，我們就必須對一些制度進(jìn)行重大改革。一方面，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大財(cái)政和稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用；另一方面，要通過弱化權(quán)力對要素市場利益分配的尋租、減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)及借助公共決策降低既得利益制度化的幾率等措施，徹底改變當(dāng)前社會(huì)財(cái)富的分配不公現(xiàn)象，促進(jìn)國民收入分配制度改革。

　　由此可見，要想調(diào)整居民收入分配關(guān)系，要想推進(jìn)收入分配制度改革進(jìn)程，就要改革阻礙或引起國民收入分配不合理的一些重大制度，這才是“治本之道”。否則，我們將可能“無功而返”。