成品油價(jià)格調(diào)整再次處于敏感期。按照國(guó)家發(fā)改委5月8日頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　據(jù)《新京報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體計(jì)算，從6月30日零時(shí)提高成品油價(jià)格，到7月28日，22個(gè)工作日即將到期。成品油價(jià)調(diào)還是不調(diào)？每個(gè)時(shí)間窗口，有關(guān)部門(mén)都會(huì)面臨這一問(wèn)題。由于目前石油市場(chǎng)的過(guò)山車(chē)行情，移動(dòng)平均值早已經(jīng)超過(guò)4%。以辛塔原油、布倫特原油現(xiàn)貨和迪拜原油市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)的國(guó)際三地參考原油價(jià)格連續(xù)22日移動(dòng)平均值已經(jīng)比6月29日之前的22日均值下降了4.7%。以米納斯原油、布倫特原油現(xiàn)貨和迪拜原油市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)的國(guó)際三地參考原油價(jià)格連續(xù)22日移動(dòng)平均值已經(jīng)比6月29日之前的22日均值下降了4.2%。因此，到7月28日，移動(dòng)平均值超過(guò)4%已經(jīng)成定局，要遵守《辦法》樹(shù)立信用，成品油只能降價(jià)。

　　但消費(fèi)者仍然無(wú)法得出降價(jià)的明確結(jié)論。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，最重要的是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形成均衡價(jià)格；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，最重要的是信息的公開(kāi)透明與政策的剛性與利益的均衡。

　　但在重要的信息透明與利益均衡方面，《辦法》缺乏清晰的表達(dá)�！掇k法》第七條指出，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí),開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格”。問(wèn)題在于，誰(shuí)也不知道石油的正常加工利潤(rùn)率到底是多少，有學(xué)者認(rèn)為是10%，有人認(rèn)為是15%，正常加工利潤(rùn)率到底是多少？沒(méi)有人知道。

　　即便大家公認(rèn)10%是正常的加工利潤(rùn)率，不確定平均成本，仍然不能推知加工利潤(rùn)率。煉油企業(yè)完全可以用成品油定價(jià)提高、管理費(fèi)用提高等種種借口，降低利潤(rùn)率。

　　信息公開(kāi)并不僅僅意味著某個(gè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，而意味著圍繞核心數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)鏈條的公開(kāi)。也許有人會(huì)說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)有信息安全問(wèn)題，不可能公開(kāi)全部資料，但中石油、中石化作為我國(guó)重要的上市公司，其贏利、成本數(shù)據(jù)必須向投資者公開(kāi)，難道其旗下的煉油企業(yè)的管理費(fèi)用與成本數(shù)據(jù)不能公開(kāi)？那么，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)與消費(fèi)者監(jiān)督的意義何在？

　　隨《辦法》一起發(fā)布的，還有一篇以答記者問(wèn)形式出現(xiàn)的政策解釋性文章，發(fā)改委透露，根據(jù)對(duì)一些國(guó)家成品油價(jià)格的跟蹤調(diào)查，目前中國(guó)成品油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國(guó)中處于較低水平，對(duì)3月份時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)引發(fā)民眾“漲得快降得慢”的質(zhì)疑進(jìn)行了反駁，稱(chēng)去年國(guó)際油價(jià)大幅攀升時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)并沒(méi)有跟隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)同步、同幅度上漲。并且提醒公眾，“我國(guó)石油資源匱乏，目前對(duì)外依存度已超過(guò)50%，隨著時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)油價(jià)受?chē)?guó)際油價(jià)的影響程度逐步加深”。

　　據(jù)此說(shuō)法，中國(guó)成品油價(jià)格基數(shù)較低，因此即便國(guó)際油價(jià)回調(diào)，國(guó)內(nèi)油價(jià)也不一定下調(diào)。但從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，卻往往出現(xiàn)成品油價(jià)上調(diào)與終端供應(yīng)商低價(jià)促銷(xiāo)同時(shí)并存的事件。這說(shuō)明我國(guó)的成品油定價(jià)既滯后于國(guó)際市場(chǎng)，也滯后于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　發(fā)改委明確給出國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制堅(jiān)定走市場(chǎng)化道路的未來(lái)藍(lán)圖———從與國(guó)際油價(jià)間接接軌，最終發(fā)展到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。對(duì)于消費(fèi)者而言，在間接接軌時(shí)，公開(kāi)信息保證定價(jià)的公平合理至關(guān)重要，發(fā)展到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段時(shí)，放開(kāi)國(guó)內(nèi)的油源控制形成合理價(jià)格則是重中之重。今年上半年，由于油價(jià)保持在80美元每桶以下，國(guó)內(nèi)的石油巨頭贏利將大幅增長(zhǎng)，正是進(jìn)一步理順價(jià)格、公開(kāi)信息的大好時(shí)機(jī)。 (葉檀 上海 資深評(píng)論人)