國家發(fā)改委近日網(wǎng)上公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，給出二十多天時(shí)間征求社會各界意見。在反壟斷法很多需要配套細(xì)化的規(guī)則尚未出臺的情況下，反價(jià)格壟斷征求意見稿的公布，頗為搶眼。

　　北京行政學(xué)院教授金國坤今天接受記者采訪時(shí)表示，共29條約4000字的《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》解決了一些反價(jià)格壟斷的操作性問題。不過關(guān)鍵還要看執(zhí)行。

　　16種行為屬于價(jià)格壟斷

　　“征求意見稿”明確，價(jià)格壟斷行為包括價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的價(jià)格壟斷行為。濫用行政權(quán)在價(jià)格方面排除、限制競爭的行為，也適用該規(guī)定。

　　就價(jià)格壟斷協(xié)議，“征求意見稿”定義，是指兩個(gè)以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價(jià)格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。

　　“征求意見稿”禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成8項(xiàng)橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議，如“使用統(tǒng)一的價(jià)格作為與第三方談判的基礎(chǔ)”等；禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成3項(xiàng)縱向的價(jià)格壟斷協(xié)議，包括“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”等。

　　同時(shí)，“征求意見稿”規(guī)定，5種行為屬于濫用市場支配地位的價(jià)格壟斷，包括“以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品”，以及“沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品”、“沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇”等。

　　協(xié)會插手壟斷或被撤銷

　　在2007年波及全國10多家品牌的方便面統(tǒng)一漲價(jià)事件中，世界方便面協(xié)會中國分會扮演了非常不光彩的角色，其直接導(dǎo)演了這起有組織有計(jì)劃的集體漲價(jià)。很遺憾，當(dāng)時(shí)并沒有明確的適用法律，對于方便面中國分會的處理用的是行政干預(yù)手段。

　　行業(yè)協(xié)會可能通過某些決定、決議限制市場競爭，由此，反壟斷法特別規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記。

　　“征求意見稿”明確禁止行業(yè)協(xié)會有以下行為：

　　制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價(jià)格；

　　召集本行業(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等，固定或者變更價(jià)格；

　　為經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件；

　　國務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)依法禁止的其他價(jià)格壟斷協(xié)議行為。

　　禁濫用行政權(quán)限制競爭

　　兩年前，當(dāng)蘭州牛肉面的市場價(jià)漲到3元時(shí)，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合工商等五部門出臺了《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價(jià)格行為的通知》，對蘭州市的牛肉面進(jìn)行評等定級，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并限制每個(gè)級別的最高售價(jià)。這種行為在當(dāng)時(shí)就遭受廣泛質(zhì)疑，在反壟斷法已頒布的今天，這是嚴(yán)重違法行為已毋庸置疑。

　　在反壟斷法的指引下，“征求意見稿”第21條、第22條和第23條規(guī)定：不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施歧視性價(jià)格和收費(fèi)，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事價(jià)格壟斷行為；不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價(jià)格競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　另外，知識產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)敏感問題。“征求意見稿”就此規(guī)定，經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的價(jià)格行為，適用本規(guī)定。(記者 李立)