在現(xiàn)行制度框架下開(kāi)征社會(huì)保障稅，會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間不必要的協(xié)調(diào)成本，在實(shí)踐中，甚至已經(jīng)出現(xiàn)因?yàn)閮刹块T(mén)之間未能有效協(xié)調(diào)，而導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)記賬不清等損害參保人利益的問(wèn)題。

　　最近財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示要研究開(kāi)征社會(huì)保障稅，引起關(guān)注。超過(guò)七成的受訪(fǎng)者反對(duì)開(kāi)征，認(rèn)為會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)。有稅法專(zhuān)家表示，開(kāi)征社保稅實(shí)質(zhì)為“費(fèi)改稅”，不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)。

　　筆者認(rèn)為，目前建議開(kāi)征社會(huì)保障稅的兩點(diǎn)理由并不成立。

　　其第一條理由是，一旦改為稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，就“增加了強(qiáng)制性”。這個(gè)理由不僅不能成為開(kāi)征社會(huì)保障稅的理由，而且是缺乏依法治國(guó)、依法行政理念的體現(xiàn)。因?yàn)檎魇帐欠窬哂袕?qiáng)制性，并不取決于它是費(fèi)還是稅的形式，而是取決于它是否國(guó)家法律規(guī)定的征收內(nèi)容。

　　無(wú)論是費(fèi)還是稅，只要是由國(guó)家法律明確規(guī)定的，無(wú)論由哪個(gè)部門(mén)征收，都具備強(qiáng)制性，公民或單位都應(yīng)當(dāng)依法履行繳費(fèi)(稅)的義務(wù)。我國(guó)于1999年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以由社會(huì)保險(xiǎn)或者是稅務(wù)部門(mén)征收。如果社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)征收企業(yè)不愿繳費(fèi)，而稅務(wù)部門(mén)征收時(shí)企業(yè)愿意繳費(fèi)，則說(shuō)明企業(yè)是畏于該行政部門(mén)的權(quán)威，而并非是遵從國(guó)家的法律。

　　其第二條理由是，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，可以提高統(tǒng)籌層次，有利于實(shí)現(xiàn)公平分配。筆者認(rèn)為，雖然有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，有利于實(shí)現(xiàn)公平分配，但費(fèi)改稅并不是提高統(tǒng)籌層次的前提或條件。由于目前社會(huì)保險(xiǎn)制度并未覆蓋所有國(guó)民，因此由所有國(guó)民繳納的稅收，卻僅僅用于部分參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，顯然違背社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的基本規(guī)律。從世界范圍看，大部分國(guó)家都是采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、而非社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，決定了當(dāng)前應(yīng)采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而非社會(huì)保險(xiǎn)稅。

　　首先，社會(huì)保險(xiǎn)稅與“福利國(guó)家”模式相適應(yīng)，要求全民參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府成為責(zé)任主體，參保人權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較模糊；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)模式相適應(yīng)，不以全民參保為基礎(chǔ)，勞資雙方是責(zé)任主體，權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較明確。

　　現(xiàn)行的社保制度并未覆蓋全體國(guó)民，通過(guò)建立繳費(fèi)與待遇之間明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使參保者的權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。如果開(kāi)征社會(huì)保障稅，則抹殺了參保者權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　其次，社會(huì)保險(xiǎn)稅與政府主要責(zé)任相適應(yīng)，一旦開(kāi)征社會(huì)保障稅，政府便必須從社會(huì)保險(xiǎn)制度的后臺(tái)走向前臺(tái)，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行、資金缺口的全部責(zé)任，反而會(huì)給政府帶來(lái)潛在的財(cái)政壓力。尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，一旦開(kāi)征社會(huì)保障稅，醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)將不再具有適當(dāng)控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的動(dòng)力，不利于醫(yī)療資源的合理和高效配置。

　　第三，在現(xiàn)行制度框架下開(kāi)征社會(huì)保障稅，會(huì)提高行政成本，甚至損害公民社會(huì)保障權(quán)益。研究數(shù)據(jù)表明，由于稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者狀況并不熟悉，因此部分省份由稅務(wù)部門(mén)代替社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)征收之后，征收率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，一旦由稅務(wù)部門(mén)征收，則增加了社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間不必要的協(xié)調(diào)成本，在實(shí)踐中，甚至已經(jīng)出現(xiàn)因?yàn)閮刹块T(mén)之間未能有效協(xié)調(diào)，而導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)記賬不清等損害參保人利益的問(wèn)題。

　　由此可見(jiàn)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，開(kāi)征社會(huì)保障稅的理由不充分，相關(guān)部門(mén)應(yīng)尊重制度運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)征費(fèi)制度，待時(shí)機(jī)成熟(如社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成為全民基本福利制度)之后，再考慮社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”。

　　□魯全(學(xué)者)