“三農(nóng)”問題是歷史難題。一方面，農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，干旱、洪澇、暴雪、颶風(fēng)、害蟲、疫病等自然災(zāi)害中任意一種都可能給一地的農(nóng)業(yè)帶來毀滅性的打擊，而低位的農(nóng)產(chǎn)品價格無法讓農(nóng)民用高收益來應(yīng)對較高的自然風(fēng)險。另一方面，人多地少、受教育程度低、技能少、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、制度歧視是我國農(nóng)民不得不面對的現(xiàn)實。

　　長期以來，我國政府一直在積極探尋“三農(nóng)”問題解決之道，并取得了卓著成效。無論是農(nóng)民收入和生活水平的提高，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值的增加，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都有相關(guān)政策的貢獻(xiàn)在其中。然而，我們必須清醒看到，通過畸形價格機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)利益從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的“剪刀差”問題,至今并沒有完全解決，還存在“劫貧濟(jì)富”、以弱扶強(qiáng)的情況；戶籍制度的藩籬以及依附在戶籍之上的教育、社保、醫(yī)療等社會福利,仍是阻礙農(nóng)村人力資源跨區(qū)域流動的“攔路虎”，今天的農(nóng)民還沒有享受到真正意義上的國民待遇；近兩年城鄉(xiāng)居民收入比均為3.33:1，處于歷史高位，城富鄉(xiāng)窮的二元經(jīng)濟(jì)不但沒有消失，甚至還有進(jìn)一步拉大的趨勢。

　　當(dāng)然，“三農(nóng)”問題的根本解決絕非一日之功，但如果管理中能換位思考，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，或許能找到更有利于解決“三農(nóng)”問題的舉措。我們應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的角度出發(fā)，重新考量兩項與“三農(nóng)”相關(guān)的政策措施。

　　第一，農(nóng)業(yè)支持政策。當(dāng)前我國政府對農(nóng)業(yè)的支持不可謂不大，從實施糧食保護(hù)價，取消農(nóng)業(yè)稅，到良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，這些措施力度大，穩(wěn)定了生產(chǎn)，保障了市場供應(yīng)。但是，以政策補(bǔ)貼為特色的“輸血式”政策對提高農(nóng)民收入的作用并不明顯。作為一個依靠自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，財政補(bǔ)貼在穩(wěn)定生產(chǎn)方面的作用主要是短期效應(yīng)。因為在一個生產(chǎn)周期內(nèi)，處于被動接受者地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所獲得的財政補(bǔ)貼數(shù)量都是固定的、有限的，無法隨市場變化及時調(diào)整。只要農(nóng)產(chǎn)品價格不能反映生產(chǎn)周期中的高風(fēng)險因素，無法通過高價來緩沖高風(fēng)險，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者比較收益低的格局就很難有實質(zhì)性改變，而財政補(bǔ)貼對農(nóng)民增收的作用有限。去年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品再一次獲得豐收，其中財政補(bǔ)貼制度功不可沒。然而，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)收入為1988元，增幅只有2.2%，為各項收入中增速最低。這一年農(nóng)村居民的人均轉(zhuǎn)移性收入增幅雖然高達(dá)23.1%，遠(yuǎn)超過了8.5%的平均增幅，但其絕對數(shù)額卻僅為398元，很難為農(nóng)民增收做出太大的貢獻(xiàn)。

　　第二，農(nóng)副產(chǎn)品市場調(diào)控政策。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié)性強(qiáng)等因素是農(nóng)產(chǎn)品價格低位運(yùn)行的主要原因，但我們也不能忽視政府的價格干預(yù)政策的作用。政府部門高度關(guān)注作為城鎮(zhèn)居民生活必需品的農(nóng)副產(chǎn)品的價格走勢，這本無可厚非。但是，我們不能對農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲過于敏感。某些時期，豬肉、蔬菜、水果、米面等農(nóng)副產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯上漲，往往合理成分更多一些，消費(fèi)者應(yīng)為因成本增加或因災(zāi)減產(chǎn)所導(dǎo)致的漲價埋單。此時，如果政府進(jìn)行市場調(diào)控政策來平抑物價，就等于剝奪了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者彌補(bǔ)市場風(fēng)險的機(jī)會。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)副產(chǎn)品價格長期低位運(yùn)行不僅會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，危機(jī)糧食安全，也會給食品安全埋下隱患。因為農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖者和初級加工者需要盈利，低回報勢必會影響生產(chǎn)的積極性，甚至可能帶來質(zhì)量下滑的風(fēng)險。我認(rèn)為，在農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低時，應(yīng)該實施旨在保護(hù)處于弱勢的農(nóng)戶利益的政策，以保障未來的市場供應(yīng)；而在農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲時，相對于平抑價格的措施而言，對處于弱勢的低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼或許是更有效率的政策選擇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益天平上，政府的角色應(yīng)是根據(jù)具體情況，采取恰當(dāng)措施，調(diào)和沖突，保護(hù)弱者。

　　(作者周清杰為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任)