保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 加快轉變發(fā)展方式促進結構優(yōu)化

　　在2009年保增長取得顯著成效后，中國的宏觀經(jīng)濟去向何方，這成為海內(nèi)外高度關注的焦點。中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕，記者分別采訪了國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長汪同三、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育。他們認為，會議傳遞出許多重要的新信息和新信號，為明年宏觀政策確定了基調，即保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

　　進一步提高宏觀調控水平

　　張立群認為，在今年經(jīng)濟保增長取得成功的基礎上，中央經(jīng)濟工作會議提出了要進一步提高宏觀調控水平，轉變發(fā)展方式，爭取更高質量和效益的平穩(wěn)較快增長，從而對明年的經(jīng)濟工作提出了一個更高的目標。

　　會議提出，明年的經(jīng)濟工作要“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性”。張立群認為，這是因為，當前我國經(jīng)濟回升的基礎尚需繼續(xù)鞏固，經(jīng)濟發(fā)展還面臨不確定的因素。他認為，在財政政策方面，應優(yōu)化財政支出結構，增加社會事業(yè)、民生工程的投資，政府投資的數(shù)量要保持適度。貨幣政策也需要進一步改善，貨幣供給要保持適度增長，用好各項貸款，優(yōu)化貸款的使用，特別是要加大對中小企業(yè)的貸款支持。

　　會議提出，要“全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力”，張立群表示非常認同。他認為，要著力增強來自市場的投資力量，這對內(nèi)需增長的可持續(xù)性是非常關鍵的。當市場推動的投資和需求比較活躍時，這種增長才是可持續(xù)性的。

　　梅新育說，印象深刻的亮點之一是貨幣政策要因應形勢調整，“貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持”——這實際上是給明年貨幣政策調整轉向留下了空間，埋下了伏筆。

　　重要任務是調結構轉變發(fā)展方式

　　“如果說2009年最重要的工作是保增長，那么2010年我們最重要的任務是調結構，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是中央經(jīng)濟工作會議傳遞出的新信號�！币�景源說。

　　姚景源認為，2009年是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在這一年中，中國率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，來之不易。但這場國際金融危機也使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加凸顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

　　姚景源分析，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快結構調整主要包括3個方面：從生產(chǎn)角度來看，要把經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務業(yè)的作用；從需求來看，要從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長，轉變?yōu)橄�費、投資、出口協(xié)調拉動，最重要的是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用；從增長方式上看，要把經(jīng)濟增長從依賴物質資源投入，調整到依靠技術進步和創(chuàng)新能力上。

　　在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性”。姚景源認為，完善政績考核評價機制很重要，它把對干部政績的考核由過去對經(jīng)濟數(shù)量比如對GDP的考核轉變?yōu)閷��?jīng)濟增長質量的考核，從而完善了政績考核機制，突出了重點，這有助于從根本上提高地方政府轉變經(jīng)濟增長方式的自覺性和主動性，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式非常有效。

　　汪同三認為，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是一切建設的基礎，只有發(fā)展了，才能轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，才能改善民生。發(fā)展，要科學的發(fā)展、和諧的發(fā)展。這次中央經(jīng)濟工作會議總結了我國應對國際金融危機沖擊一年以來取得的成果，也總結了其中的經(jīng)驗教訓。應該說，我國應對國際金融危機是相當成功的，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。當然，在看到成績的基礎上，也要清醒地認識到，當前也還存在著一些困難和不利因素，這也凸顯出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的必要性和重要性。

　　汪同三表示，總結此次我國應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗，最大的啟示就是：下一步我們經(jīng)濟工作的重點，不是如何保持高速，而是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構。在當前形勢下，再走以前的老路，走不通了，必須要更主動、更著力地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構。

　　擴內(nèi)需主要是擴大消費需求

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進展。

　　汪同三認為，推進城鎮(zhèn)化這一點，中央經(jīng)濟工作會議講得非常全面。擴內(nèi)需主要是擴大消費需求，這其中很重要的一點，就是要提高中低收入者的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，在我國，城鄉(xiāng)二元結構如果長期得不到解決，是不行的，會成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。從中國的國情和當前所處的發(fā)展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，成本低，效益也較好。

　　梅新育認為，這次中央經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需提到相當重要的位置，同時也提出，把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。因為外需疲弱這回暴露得非常突出，主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長模式轉變進一步限制了外需的潛力，所以必須強調內(nèi)需。但更多地依靠內(nèi)需驅動不等于不要外需，相反，我們出口絕對規(guī)模還是要繼續(xù)擴張的。在擴大內(nèi)需方面，擴大消費關鍵之一是收入分配，希望能夠提高勞動收入所占比例，在穩(wěn)定外需方面，現(xiàn)在的政策已經(jīng)夠了，一一落實即可。但是，在應對危機旗號下，有些“兩高一資”產(chǎn)品出口出現(xiàn)回潮，需要逐步糾正。(記者 劉泉 張意軒)