工業(yè)和信息化部周二表示，要通過(guò)兼并重組重點(diǎn)培育3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，積極推進(jìn)6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組。也有媒體披露，一再推遲出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)兼并重組意見(jiàn)》已經(jīng)完稿。這意味著管理層將大規(guī)模重組國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)。

　　但是鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜格局將考驗(yàn)管理層的決心。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的兩大難題是每年的鐵礦石價(jià)格談判拉鋸戰(zhàn)和由產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的鋼企重組問(wèn)題，同時(shí)兩個(gè)難題自身也糾纏在一起：中鋼協(xié)一直認(rèn)為產(chǎn)能較低、數(shù)量眾多的小型鋼廠不配合每年的鐵礦石價(jià)格談判；而諸多中小鋼廠又不滿于缺乏自身談判話語(yǔ)權(quán)和鐵礦石進(jìn)口的許可。換言之，政府希望能夠通過(guò)兼并使得國(guó)內(nèi)鋼企立場(chǎng)更統(tǒng)一；中小鋼企也希望通過(guò)兼并能夠有更多的話語(yǔ)權(quán)。行業(yè)兼并已成為解決兩大難題最有效的途徑。

　　但事實(shí)上，盡管你情我愿，鋼企兼并卻一直“知易行難”，無(wú)論是國(guó)企之間的兼并，還是國(guó)企收購(gòu)民營(yíng)鋼企。在外部環(huán)境上，由財(cái)稅部門主導(dǎo)的資源稅、發(fā)改委主導(dǎo)的淘汰落后產(chǎn)能、商務(wù)部對(duì)鋼鐵進(jìn)出口的管理，以及環(huán)保政策等等，都對(duì)行業(yè)兼并有直接的影響。這使得鋼鐵行業(yè)成為一個(gè)矛盾和政策集中的焦點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部本身的困難也很多。首先，國(guó)有鋼企兼并將受地域局限。多數(shù)地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的收入是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。即使規(guī)模較小的鋼廠，在市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，也能創(chuàng)造可觀的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。跨地域收購(gòu)無(wú)疑會(huì)直接涉及利潤(rùn)分配的難題。

　　目前有媒體報(bào)道，可能的利潤(rùn)分配方式是收購(gòu)雙方所歸口的兩地政府“五五開(kāi)”鋼企利潤(rùn)。但是多數(shù)情況下，收購(gòu)雙方是一強(qiáng)一弱，雙方存在天然的盈利能力差距，均分利潤(rùn)的做法對(duì)分配的公平性有所欠缺。而且隨著大規(guī)模并購(gòu)的展開(kāi)，一家企業(yè)可能被幾家并購(gòu)，參與主體的多樣化和并購(gòu)方式的多元化考驗(yàn)著各種利潤(rùn)分配方式。

　　同時(shí)，許多鋼企涉及冗員裁撤、債務(wù)清償?shù)葘?shí)際困難，合并后由哪方政府來(lái)承擔(dān)這些社會(huì)問(wèn)題？很多鋼廠的產(chǎn)品是以服務(wù)本地需求為主的，合并后對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的主導(dǎo)權(quán)如何分配？這些是國(guó)企兼并的常見(jiàn)難題。

　　相對(duì)國(guó)企并購(gòu)的利益糾葛，民營(yíng)鋼企在并購(gòu)中顯得更缺乏話語(yǔ)權(quán)。雖然多數(shù)民營(yíng)鋼企的現(xiàn)實(shí)是規(guī)模小、資金實(shí)力弱、產(chǎn)品單一、產(chǎn)能較為落后，但是由于目前鋼鐵需求逐步上升以及自身的利潤(rùn)率，很難被淘汰。如果這些小鋼廠通過(guò)重組完成整合后，會(huì)大大減緩政府淘汰小鋼廠的阻力。但現(xiàn)實(shí)是，民營(yíng)鋼企更缺乏并購(gòu)的資金。

　　面臨如此多的困境，其根源在于，鋼鐵業(yè)調(diào)控的目標(biāo)，一直是推進(jìn)國(guó)有鋼廠做大做強(qiáng)，卻罕有政策保證民營(yíng)鋼廠的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、鐵礦石價(jià)格暴漲等多種不利因素，比國(guó)有鋼廠少很多優(yōu)勢(shì)的小鋼廠卻依然能夠生存下來(lái)一批，本身就證明了他們的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

　　盡管在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都出臺(tái)了或正在研討扶持中小企業(yè)的政策，鋼鐵行業(yè)卻不在此列。事實(shí)上，無(wú)須金融政策的額外傾斜，只要放開(kāi)觀念，允許民企與國(guó)企站在同一舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，甚至放開(kāi)允許民間資金收購(gòu)國(guó)有鋼廠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形之手引導(dǎo)下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。

　　(羅瀟 金融分析師)