財(cái)政部財(cái)科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問題的專題報(bào)告中分析了開征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出我國碳稅制度的實(shí)施框架，我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　隨著聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的召開，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家，率先提出開征碳稅實(shí)施路線圖，架構(gòu)起碳稅制度的基本框架，并計(jì)劃于2012~2013年前后開始征收。

　　碳稅正在悄悄向公眾走來。倘若這項(xiàng)公共政策能順利實(shí)施的話，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價(jià)格，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，也能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，從而提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)，為地球重現(xiàn)碧水藍(lán)天作貢獻(xiàn)。

　　從社會(huì)各界包括專家學(xué)者、普通老百姓以及網(wǎng)友普遍的反應(yīng)來看，大都贊同國家開征碳稅，但是，讓公眾擔(dān)憂的是，在碳稅開征過程中，企業(yè)會(huì)不會(huì)把碳稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁，尤其是讓低收入群體的整體社會(huì)福利下降。如果碳稅開征后，最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么，勢必會(huì)讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的目的。

　　至于碳稅開征會(huì)不會(huì)損害老百姓的切身利益，最近，據(jù)上海市一課題組根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)指標(biāo)，得出了一項(xiàng)重要的調(diào)查結(jié)論——依據(jù)碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異，必然引致社會(huì)福利水平變化，不過，其下降的程度是有區(qū)別的，城市的社會(huì)福利下降約2%，而農(nóng)村下降了約1.7%。

　　評判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)志，就是看公眾能否從這項(xiàng)改革中獲利。碳稅開征也是如此。筆者覺得，目前的問題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會(huì)福利水平不受到損害，關(guān)鍵是要通過重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，來防止碳稅稅負(fù)的恣意轉(zhuǎn)嫁。

　　一方面要建立公眾利益補(bǔ)償機(jī)制。在中央與地方分享上，筆者覺得，由目前稅收制度設(shè)計(jì)上的7∶3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財(cái)政資金，不但能建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，作為公眾尤其是弱勢群體利益的補(bǔ)償，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；另一方面，我們還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊都征收碳稅，一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高。

　　更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān)，政府部門也要加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)借強(qiáng)勢地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)擔(dān)。 (吳睿鶇)