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近日,國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)提出中國版“馬歇爾計劃”———建議建立5000億美元規(guī)模的“和諧世界計劃”,向亞非拉發(fā)展中國家提供國家貸款,并在中國企業(yè)中進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和采購。計劃的目的要增加促進(jìn)出口,消化中國現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能,同時還可以促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程,提高中國的政治影響力。如果計劃真的能夠順利實(shí)施,那可謂一舉數(shù)得。那么,中國版的馬歇爾計劃真的可行嗎?
首先,可行性存在疑問。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,各國都產(chǎn)能過剩,都希望輸出本國商品,通過政府支持的出口信貸,擴(kuò)大本國商品出口相信也是其他國家企業(yè)的愿望。在上世紀(jì)30年代大危機(jī)中,不少國家也正是這么做的。正因?yàn)槿绱,?zhàn)后各主要國家簽署了《關(guān)于官方支持的出口信貸準(zhǔn)則的約定》,對官方支持的出口信貸在利率方面等都進(jìn)行了限制。此約定名為“君子協(xié)議”,而實(shí)際上已經(jīng)成為一個具有一定約束力的協(xié)議,我國的出口信貸也是參照其執(zhí)行的。因此,我國如果提供低息貸款,甚至是贈款,如果與出口相聯(lián)系的話,必然會受到西方國家的政治壓力,更何況是巨額的5000億美元。
在具體實(shí)施上也存在很大疑問。在理論上,對外援助應(yīng)由政府財政承擔(dān),我國不應(yīng)也不能直接用外匯儲備對外提供貸款,只能是通過建立一種財政機(jī)制對外提供援助,如由政府財政直接提供貸款,或提供擔(dān)保間接地由進(jìn)出口銀行等向外提供低息貸款。目前,我國的財政赤字相當(dāng)大,能否承擔(dān)這種支出存在疑問。最關(guān)鍵的是,具體的實(shí)施還是要靠我國企業(yè),而其關(guān)鍵在于我國企業(yè)有沒有國際經(jīng)營的能力和經(jīng)驗(yàn)。我國過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品是不是亞非拉國家所需要的呢?
其次,作用和效果存在疑問。這到底是長期的還是短期應(yīng)急計劃呢?如果這是短期應(yīng)急計劃,顯然是遠(yuǎn)水救不了近火。計劃從實(shí)施到發(fā)揮作用需要時間,對外援助規(guī)模難以在短期內(nèi)快速擴(kuò)大,而且如前所述,我國產(chǎn)能是很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到亞非拉國家的。如果是長期計劃,對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并無太大幫助,甚至還有可能會進(jìn)一步惡化現(xiàn)已失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。假設(shè)計劃如愿實(shí)施,中國輸出過剩的產(chǎn)能和商品,企業(yè)得到的是收入,我國政府獲得債權(quán),最終的結(jié)果還是中國消費(fèi)率的不振,外匯儲備的積累和更大規(guī)模地持有對外的債權(quán)。而這種債權(quán)的流動性、收益率都是難以保障的,政府還必須承擔(dān)其中的政治風(fēng)險、外交風(fēng)險等各種高風(fēng)險。算算經(jīng)濟(jì)賬,從長期看很可能得不償失的。
由國家承擔(dān)企業(yè)無法承擔(dān)的政治風(fēng)險,通過政府主導(dǎo)輸出產(chǎn)品,形成國家對外債權(quán)的確是個好主意。適當(dāng)?shù)財U(kuò)大對外的援助,帶動出口以消除中國的過剩的產(chǎn)能,也的確有助于我國應(yīng)對危機(jī)。但是,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不高,以5000億美元之巨資大規(guī)模地實(shí)施對外援助的條件并不具備,風(fēng)險高而且作用和效果都讓人懷疑。
筆者認(rèn)為,對外援助應(yīng)量力而行,切不可以好大喜功,如果我國財政真的還有余力的話,不如在國內(nèi)實(shí)施一個對西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)的“馬歇爾計劃”。
(潘成夫 廣東商學(xué)院副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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