從強(qiáng)硬上馬到順應(yīng)民意叫停項目彰顯政府觀念轉(zhuǎn)變

　　曾在當(dāng)?shù)厥忻裰幸�發(fā)強(qiáng)烈爭議，并被社會廣泛關(guān)注的廣州市番禹垃圾焚燒廠選址及建設(shè)問題(詳見本版11月24日、26日報道)，目前有了最新的進(jìn)展———番禹區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華近日表示，“垃圾焚燒發(fā)電廠的項目已正式停止。以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數(shù)周邊的人同意才行，這個比例要達(dá)到75%�！蓖瑫r，他還表示，今后所有有關(guān)民生的重大項目，一開始就會讓社會公眾提前參與。

　　針對廣州市政府相關(guān)代表之前“垃圾焚燒項目一定要上”的強(qiáng)硬表態(tài)到政府叫停項目的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者指出，這一事件中，民意表現(xiàn)得強(qiáng)大而又冷靜，同時，政府也表現(xiàn)出對民意充分的尊重。

　　記者了解到，番禺區(qū)政府從2003年起就開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。

　　今年11月初，經(jīng)過多年調(diào)研，廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區(qū)大石街會江村附近。由于選定的廠址是一個人口非常稠密的居住區(qū)，該結(jié)果一經(jīng)公布立刻引來了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈爭議。

　　周邊市民爭議的焦點主要集中在：垃圾焚燒廠建在如此稠密的居住區(qū)，氣體排放等環(huán)保指標(biāo)無法過關(guān)；焚燒廠周邊居民的癌癥發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)，并且認(rèn)為用焚燒的方式處理垃圾是發(fā)達(dá)國家早已淘汰的處理方式；擔(dān)心焚燒垃圾造成二惡英污染，又無法有效地監(jiān)測和控制等。

　　之后，政府有關(guān)部門委托廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項目展開問卷調(diào)查，目標(biāo)人群為8公里以內(nèi)的小區(qū)居民。調(diào)查顯示，高達(dá)97%的受訪居民不贊成在此地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　11月底，針對市民的反對，廣州市政府決定對項目進(jìn)行重新審視和論證，并向社會公開表示：“項目環(huán)評不通過絕不開工”。

　　采訪中，番禺區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于市民群眾的反映，番禺區(qū)委、區(qū)政府采取了幾項尊重民意的處理措施：問計于民，通過開展全民大討論，廣泛聽取民意，發(fā)動大家建言獻(xiàn)策；聘請專家做全區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，垃圾焚燒發(fā)電廠選址擬進(jìn)行重新審視和論證；加強(qiáng)環(huán)境評價工作；建立科學(xué)、民主的政府決策機(jī)制，不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票；討論建立科學(xué)的垃圾處理機(jī)制，包括推進(jìn)垃圾的分類處理，實行垃圾的減量措施與焚燒發(fā)電綜合處理相結(jié)合。

　　12月10日，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)聯(lián)合召開面向群眾代表的座談會，明確表示將重新開展番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃修編和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價工作，并在此基礎(chǔ)上由政府部門、專家、市民代表共同選擇若干個垃圾綜合處理項目選址進(jìn)行可行性研究。

　　譚應(yīng)華在這次座談會上說：“我們認(rèn)識到，垃圾處理問題是關(guān)系到民生的重大問題，因此，我們要從頭開始，發(fā)動全體番禺的居民展開大討論，集民意、深論證�！�

　　記者了解到，與此同時，番禺區(qū)政府向市民散發(fā)了《創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)工作方案(討論意見稿)》。根據(jù)這份方案，除了正式啟動為期半年的大討論活動外，還將在全區(qū)范圍內(nèi)選擇兩個社區(qū)和一所小學(xué)進(jìn)行垃圾分類減排試點工作。同時，番禺區(qū)將“圍繞選擇垃圾處理方式和處理地點的主題開展工作，讓全區(qū)市民了解項目建設(shè)的法定程序，參與項目可行性研究，選址調(diào)研、論證和環(huán)評工作，科學(xué)合理決定垃圾處理方式和選址�！�

　　另外，方案還提出，除了聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展垃圾處理規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評外，垃圾處理項目的選址將由現(xiàn)在的一個變?yōu)橛烧�府部門、專家、市民代表共同選擇的“若干個”，并且政府還將通過座談會和問卷調(diào)查的方式，收集項目選址周邊地區(qū)群眾的意見和建議；通過征求市民意見，擇優(yōu)選址建設(shè)，并穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)。

　　12月20日，譚應(yīng)華再次向社會公開表示：“由于環(huán)評階段多數(shù)人反對，垃圾焚燒發(fā)電廠項目已經(jīng)停止。今后有關(guān)垃圾處理的問題，必須得到大多數(shù)人同意或達(dá)成共識，才能進(jìn)行。目前，經(jīng)過前期的討論，市民對垃圾分類沒有什么分歧，形成了共識，所以番禹區(qū)政府決定盡快去開展。對于今后垃圾處理以某種方式落在什么地方，也要與市民形成共識，而且，周邊的居民至少要達(dá)到75%的人同意才行。”

　　記者采訪了周邊居民小區(qū)的多位當(dāng)初積極反對政府在當(dāng)?shù)亟ɡ�圾焚燒廠的業(yè)主，他們對政府的這個決定均表示滿意。不過，也有業(yè)主擔(dān)心：“項目是停了，不過我們還是有些擔(dān)心，垃圾焚燒廠的建設(shè)只是在會江停下來了，那么今后會不會在別的地方燒�！�

　　廣州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉對記者說，如果很多決策倉促上馬，會留下巨大的后遺癥，就算一時解決了，但日后處理起來難度會更大。因此，廣州市和番禹區(qū)政府對這個事件的處理是非常成功的，為未來再遇到類似事件的解決提供了方法、經(jīng)驗和教訓(xùn)，對全國都有借鑒作用。

　　“番禺垃圾焚燒廠引發(fā)的大討論，不但提高了市民們的環(huán)保意識，普及了環(huán)保知識，還起到了讓民意充分表達(dá)的作用�！绷碛袑＜抑赋觯�民眾反對垃圾焚燒，主要原因就是它對周邊居民健康的危害，對周邊環(huán)境的污染，是關(guān)系到自己的健康和房產(chǎn)價值的切身利益。而從城市管理的角度看，建立大型垃圾焚燒廠不但可以解決日漸緊迫的垃圾圍城壓力，還可以從投入項目中得到GDP等數(shù)據(jù)政績。但是，如果政府以強(qiáng)勢將項目直接投入運(yùn)作，就會讓民眾怨氣不斷郁積，甚至?xí)�造成群體事件。廣州這種尊重民意的做法，正是今后在涉及到民生項目時，各地政府應(yīng)該學(xué)習(xí)的。(記者 鄧新建)