基層環(huán)境監(jiān)管難，究竟難在何處？能否有所突破？江蘇省姜堰市環(huán)保局積極探索，認(rèn)清自身薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)自我變革，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目管理流程，重新整合監(jiān)察與監(jiān)測(cè)資源，有效降低了行政執(zhí)法成本，全面提高了工作效率。

　　重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)

　　-避免過(guò)度干擾企業(yè)

　　針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中存在的問(wèn)題，姜堰市環(huán)保局從改革體制機(jī)制入手，著力修正不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的工作流程。姜堰市環(huán)保局廢除了過(guò)去那種一個(gè)項(xiàng)目需經(jīng)多個(gè)科室、多個(gè)環(huán)節(jié)審批的舊模式，建立了重大項(xiàng)目環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由市環(huán)保局管理科牽頭，成立項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)小組，理順各職能科室間的關(guān)系。每個(gè)項(xiàng)目指定專人負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批、建設(shè)、試生產(chǎn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等各環(huán)節(jié)為投資人提供全程跟蹤服務(wù)。

　　需要去項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)，相關(guān)人員要經(jīng)過(guò)市環(huán)保局管理科同意，并事先與投資人取得聯(lián)系。除協(xié)調(diào)小組成員外，包括分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其他人員原則上不得介入，盡量減少項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)出動(dòng)的人數(shù)、頻率，避免過(guò)度干擾投資人。

　　姜堰市環(huán)保局實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)卡制度，對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施全流程效能監(jiān)察，對(duì)存在故意刁難、推諉或辦事效率低下等行為的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目管理及服務(wù)措施得到有效落實(shí)。

　　整合環(huán)境監(jiān)管資源

　　-規(guī)范簡(jiǎn)化排污收費(fèi)

　　環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的“兩架馬車”。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)部門分兵作戰(zhàn)，力量分散，造成基層環(huán)境監(jiān)管資源的浪費(fèi)。如何整合兩種環(huán)境監(jiān)管資源是姜堰市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。

　　姜堰市環(huán)保局積極探索，從機(jī)制上提供合理路徑，壯大了基層監(jiān)管的力量。姜堰市規(guī)定，監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)人員在保證例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，每月安排兩周時(shí)間配合監(jiān)察大隊(duì)和中隊(duì)工作，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和采樣監(jiān)測(cè)，以增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管力量。同時(shí)，監(jiān)察大隊(duì)和中隊(duì)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的測(cè)算及委托收費(fèi)協(xié)議，在征收排污費(fèi)的同時(shí)，一并收繳監(jiān)測(cè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，盡量減少對(duì)企業(yè)的干擾。

　　在此基礎(chǔ)上，姜堰市環(huán)保局還邀請(qǐng)市法制局、監(jiān)察局、稅務(wù)局、銀監(jiān)局等多家單位，共同規(guī)范和簡(jiǎn)化排污收費(fèi)流程及現(xiàn)場(chǎng)工作體系，在確保執(zhí)法效果的前提下，努力推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工作的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。同時(shí)，姜堰市適時(shí)制定了市級(jí)《排污收費(fèi)管理辦法》和《現(xiàn)場(chǎng)工作簡(jiǎn)化辦法》，大大提升了現(xiàn)場(chǎng)工作及排污費(fèi)征收的效率，有效減輕了執(zhí)法監(jiān)管人員的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管能力。

　　監(jiān)管力量捉襟見肘

　　-服務(wù)效能亟待提高

　　從基層環(huán)保能力建設(shè)的角度看，基層環(huán)保工作不僅具有面廣、量大、任務(wù)重、要求高等特點(diǎn)，而且面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和面源污染較重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提升的環(huán)境訴求與相對(duì)薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量之間的矛盾日益突出。

　　據(jù)介紹，姜堰市每個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)僅有3個(gè)編制，卻要負(fù)責(zé)3~4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)百家企業(yè)、10余萬(wàn)人口的環(huán)境監(jiān)管工作。3名工作人員除了要負(fù)責(zé)重點(diǎn)污染源巡查等日常性工作外，還要開展飲用水水源巡查、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和企業(yè)違法排污專項(xiàng)整治。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層環(huán)保工作的內(nèi)容不斷拓展，要求不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)管力量捉襟見肘的問(wèn)題將更加突出。

　　從優(yōu)化環(huán)保服務(wù)效能的角度看，目前，基層環(huán)境監(jiān)管的體制機(jī)制尚不健全，各個(gè)職能科室間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。行政效率低下，執(zhí)法資源浪費(fèi)。基層環(huán)境管理水平和服務(wù)發(fā)展的能力亟待提高。