中新網5月10日電 據發(fā)改委網站消息，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會日前聯合發(fā)布了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，國家發(fā)展改革委有關負責人就此接受記者采訪。

　　問：國家為什么要出臺支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施？

　　答：循環(huán)經濟的產生和發(fā)展，是人類對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式、消費模式深刻反省的結果。循環(huán)經濟是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。加快發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀，調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑和重要抓手。黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會�！薄笆�一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經濟作為重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大提出了促進循環(huán)經濟形成較大規(guī)模的更高要求�！堆�環(huán)經濟促進法》明確提出發(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。

　　近年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院的部署，把發(fā)展循環(huán)經濟作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施,取得積極進展。短短幾年時間，循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆�，在全國范圍內得到迅速發(fā)展，出現了一大批循環(huán)經濟的典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會三個層面的發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。國家循環(huán)經濟試點單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經濟和環(huán)境效益明顯提高。重點行業(yè)單位產值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。

　　循環(huán)經濟具有很好的資源環(huán)境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規(guī)驅動、投資拉動型的經濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施與循環(huán)經濟作為國家戰(zhàn)略還不匹配，社會資金投向循環(huán)經濟發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家四部門出臺支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施，就是按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規(guī)劃、投資、產業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環(huán)經濟發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟融資難問題。

　　問：《通知》對引導社會資金投入到循環(huán)經濟領域提出了哪些措施？

　　答：一是通過制定規(guī)劃引導社會資金。按照《循環(huán)經濟促進法》的要求，國家將制定全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。國務院先后批復了甘肅循環(huán)經濟總體規(guī)劃、青海省柴達木循環(huán)經濟總體規(guī)劃，國家發(fā)展改革委在總結這兩個規(guī)劃編制經驗的基礎上，正在研究循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

　　二是充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經濟重點項目建設。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。

　　三是發(fā)揮產業(yè)政策對社會資金的引導作用。認真清理限制循環(huán)經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產業(yè)，加大循環(huán)經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。

　　四是發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產品，使得循環(huán)經濟項目能夠對社會資金產生巨大的吸引力。

　　問：信貸融資是解決循環(huán)經濟發(fā)展融資難的一個重要措施，請問《通知》對信貸支持循環(huán)經濟發(fā)展提出了哪些措施？

　　答：一是對列入國家、省級的循環(huán)經濟示范試點園區(qū)(示范基地)、企業(yè)，和重大循環(huán)經濟項目，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。

　　二是對由國家、省級政府支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構要重點給予信貸支持。

　　三是對示范市、縣園區(qū)(示范基地)的循環(huán)基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營，銀行業(yè)金融機構也應給予相應的信貸支持。

　　四是積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業(yè)務。

　　五是對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

　　問：在拓展促進循環(huán)經濟發(fā)展的直接融資渠道上，《通知》提出了哪些支持措施？

　　答：一是支持符合條件的國家、省級循環(huán)經濟試點園區(qū)(示范基地)、企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，探索循環(huán)經濟示范試點園區(qū)(示范基地)內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

　　二是鼓勵股權投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環(huán)利用產業(yè)，引導社會資金設立主要投資于資源循環(huán)再利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

　　三是鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內外上市和再融資，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經濟項目。

　　此外，支持符合條件的循環(huán)經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環(huán)經濟項目申請清潔發(fā)展機制項目(CDM)。

　　問：投融資政策涉及面廣，涉及部門也較多，在確保政策落實方面，請問《通知》中是怎么規(guī)定的？

　　答：一是各級銀行業(yè)等金融機構要根據循環(huán)經濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，努力提高金融機構對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經濟實施信貸支持的能力。

　　二是建立四部門之間的聯動機制，實現政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經濟園區(qū)(示范基地)、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構要積極支持。

　　三是加強政策指導，各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合發(fā)展部門要積極研究制定循環(huán)經濟企業(yè)和項目的認定核準辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構以及有關金融機構支持循環(huán)經濟發(fā)展提供支撐。同時，人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構要對循環(huán)經濟金融服務進行跟蹤監(jiān)測，及時總結、評估，并加強與循環(huán)經濟綜合管理部門的共同配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。