沉寂了數(shù)年之后，社會(huì)保障稅再次引起了熱議。一些人擔(dān)心：開征社會(huì)保障稅會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)此，專家認(rèn)為，這種擔(dān)心完全沒有必要，開征社會(huì)保障稅的本質(zhì)是“費(fèi)改稅”，并不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，無論對(duì)完善社會(huì)保障的籌資形式，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次，還是從更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的角度，社會(huì)保障稅的開征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會(huì)開征。不過，也有觀點(diǎn)提出，如果從“費(fèi)”的征收彈性大于“稅”的角度來說，開征社會(huì)保障稅則有可能增加個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。況且開征社會(huì)保障稅還會(huì)遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內(nèi)較難開征。

　　是否增加個(gè)人負(fù)擔(dān)成焦點(diǎn)

　　財(cái)政部研究開征社會(huì)保障稅的消息一傳開，很多人在第一時(shí)間內(nèi)表示了擔(dān)憂。一家網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對(duì)開征社會(huì)保障稅，理由是會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　“我認(rèn)為這種擔(dān)心沒有必要，早在大約10年前就曾有人呼吁開征社會(huì)保障稅，嚴(yán)格意義上，這也不完全是一個(gè)全新的稅種，而是將現(xiàn)在人們所熟悉的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)為社會(huì)保障稅�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說，所謂“負(fù)擔(dān)”早已是既成事實(shí)，開征社會(huì)保障稅不會(huì)引起公眾收入分配格局的太大變化。

　　他進(jìn)一步表示，“費(fèi)改稅”不僅不會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)增加，還有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)，一是此前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用列入稅法，提高了法律級(jí)次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收并繳納國(guó)庫(kù)，使用過程中會(huì)通過正規(guī)渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區(qū)流動(dòng)。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任李友元?jiǎng)t認(rèn)為，社會(huì)保障稅以工資薪金為課稅對(duì)象，納稅人的資本性收入和其他非勞動(dòng)性收入不在征收范圍，且一般實(shí)行比例稅率，對(duì)低收入者也不設(shè)置減免，不像個(gè)人所得稅設(shè)置生計(jì)費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)(即人們常說的起征點(diǎn))，所以，高收入階層負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，具有較高的累退性。

　　著力調(diào)整收入分配

　　專家認(rèn)為，研究開征社會(huì)保障稅，在現(xiàn)階段具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。開征社會(huì)保障稅可以解決社保覆蓋面窄、籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會(huì)化程度低等諸多問題，還可以解決社保統(tǒng)籌缺少法律依據(jù)，手段軟、剛性不足的現(xiàn)狀，從而理順社保管理體制�！　�

　　不僅如此，社會(huì)保障制度及稅收制度的完善與收入分配等問題緊密相關(guān)�，F(xiàn)階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，開征社會(huì)保障稅可以在一定程度上更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目分類設(shè)置的方式，社會(huì)保障稅大體上有三種模式：一是針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅和特定社會(huì)保障稅并存；二是以承保對(duì)象(雇員、自營(yíng)者、自愿投保者、個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者等)為標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置社會(huì)保障稅；三是單純以承保項(xiàng)目(疾病、失業(yè)、老齡、工傷等)而分類設(shè)置社會(huì)保障稅。

　　專家建議，社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，最大限度地保證社會(huì)保障稅征管的效率。征收入庫(kù)的社會(huì)保障稅由社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)使用，同時(shí)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。“三個(gè)部門各司其職、相互配合、相互監(jiān)督，從而保證社會(huì)保障稅的專款專用，使社會(huì)保障稅的作用能夠充分發(fā)揮”。

　　難題不少開征時(shí)機(jī)存疑

　　對(duì)于廣受關(guān)注的開征時(shí)間，專家的看法卻各不相同。劉桓預(yù)測(cè)“‘十二五’期間肯定開征�！彼�表示，某種程度上，現(xiàn)在開征也沒有很大障礙，從費(fèi)改稅的角度說，已經(jīng)存在一定的征收基礎(chǔ)，只不過征收將更加規(guī)范化和法制化。

　　也有一些專家沒有那么樂觀，他們認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅的前提是完善的社會(huì)保障制度，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立、社會(huì)保障制度還存在二元結(jié)構(gòu)的情況下，開征社會(huì)保障稅會(huì)遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題。

　　此外，如果開征社會(huì)保障稅，亟待解決的問題還包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的空賬問題如何解決；社會(huì)保障稅是否只在城市征收；原來社會(huì)保障制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，個(gè)人賬戶部分由中國(guó)社�；�金理事會(huì)統(tǒng)一管理，費(fèi)改稅后，社會(huì)保障稅收入是否全部納入財(cái)政管理等。實(shí)際上，社會(huì)保障稅開征涉及的問題在制度層面上還有很多。

　　“和任何一個(gè)新事物一樣，開征社會(huì)保障稅不可能一蹴而就，這需要一個(gè)逐步推行的過程，在設(shè)立之初很有可能采用試點(diǎn)的方式。”專家們表示，在社會(huì)保障稅的開征過程中，還應(yīng)積極創(chuàng)造各種配套條件，諸如社會(huì)保障的立法問題、社保資金的保值增值問題、建立并完善社會(huì)保障預(yù)算等，從而建立真正適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。