中新網(wǎng)3月6日電 針對媒體關(guān)心的地方政府融資平臺問題，國家發(fā)改委主任張平、央行行長周小川和財政部部長謝旭人這三位部委“一把手”今日都做出了回應(yīng)，并強調(diào)下一步要加強對地方融資平臺的管理，以防范潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險出現(xiàn)。

　　3月6日上午10點，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務(wù)部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川在人民大會堂三樓金色大廳就加強和改善宏觀調(diào)控問題答記者提問。

　　在回答有記者關(guān)于“地方政府融資平臺的問題，國家今年是不是會有一些措施改善地方政府債務(wù)的問題？怎么改變地方財政靠賣地的尷尬局面？”等問題時，發(fā)改委主任張平表示，在去年，擴大內(nèi)需、擴大固定資產(chǎn)投資的過程中，融資平臺的融資規(guī)模出現(xiàn)了比較快、比較高的增長，如果不能夠正確地處理的話，就會帶來潛在的財政風(fēng)險或者說金融的風(fēng)險。中央政府已經(jīng)給予了高度重視。現(xiàn)在財政部和人民銀行正在牽頭對這方面的情況進(jìn)行調(diào)查研究。

　　張平表示，發(fā)改委方面要采取三項措施正確處理好融資平臺的問題。第一，保持合理的投資規(guī)模，合理地安排政府的投資。溫家寶總理在政府工作報告中已經(jīng)明確地提出，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要控制新開工的項目，要把政府投資的重點放在在建的項目、續(xù)建的項目、收尾的項目，也就是說，保持投資的合理規(guī)模，而不要超出自己的承受能力，盲目地擴大投資。這樣就可以減輕地方投資的壓力，或者說籌措資金的壓力，以減少融資平臺的融資規(guī)模。

　　第二，要規(guī)范融資的行為，要堅持量力而行。根據(jù)各個地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及財政收入的狀況，來合理確定自己的融資規(guī)模，不要無限的擴大，不要盲目地追求融資，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理，財政部正在牽頭研究具體的措施。

　　第三，要加強監(jiān)管。要嚴(yán)格地按照中央的財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策確定各個地方可能產(chǎn)生的投資的需要，以及對資金需求。財稅政策、金融政策提出了一些限制，譬如說對“兩高一資”的一些產(chǎn)能，對于一些已經(jīng)過剩的產(chǎn)能，就應(yīng)該嚴(yán)格地控制它的融資。對于一些新開的項目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通過加強監(jiān)管，控制它的融資規(guī)模，這樣以消除潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。

　　央行行長周小川表示，這次地方融資平臺的融資規(guī)模比較大，在一定程度上也和我們國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，也就是說有一部分地方融資平臺的融資是用于了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。當(dāng)然，融資平臺也是復(fù)雜的，一部分融資平臺的融資是有明確的償還能力的，不值得太大擔(dān)憂。

　　但也有一部分值得大家關(guān)注，主要分為兩類：一類是以土地為抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的價值相對比較復(fù)雜，因為在土地價值的上升階段，有可能會出現(xiàn)高估，而未來當(dāng)土地的價值下降的話，就可能使得對貸款的判斷出現(xiàn)差別。另外一類就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款的，這里面蘊含著城市政府以及財政性的風(fēng)險。

　　周小川表示，對于金融機構(gòu)來講，我們主要強調(diào)他們的決策程序和風(fēng)險防范。首先，要從各種參數(shù)和監(jiān)管的角度使他們能夠?qū)τ谫J款項目的評判、風(fēng)險權(quán)重的安排、土地價值的評估等等方面做到合規(guī)，而且要審慎，就是要保守一點。另外，凡是出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，都必須嚴(yán)格地按照現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表的處理，也就是說，該減記的就要減記，該核銷的就要核銷。因此，新的制度就是要使任何做錯事的金融機構(gòu)都會損失自己的盈利能力，甚至損失它的資本，直至要收縮。要在標(biāo)準(zhǔn)方面，對于金融機構(gòu)從事這一類貸款大概有哪幾個比例關(guān)系要進(jìn)一步加以明確，超過這個比例，風(fēng)險過大的要想辦法減下來。通過這些措施，爭取把地方融資平臺的融資行為和金融機構(gòu)支持他們的行為控制在一個合理的可承受的范圍之內(nèi)。

　　財政部部長謝旭人表示，通過這個渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在市政建設(shè)、公路建設(shè)以及住房建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是近年來也暴露出一些問題，主要是融資平臺融資規(guī)模擴張?zhí)�快，再一個就是在管理上還存在一些不盡規(guī)范的地方。所以，下一步怎么進(jìn)一步加強對地方融資平臺的管理也是非常重要的。國務(wù)院有關(guān)部門在開展這方面的調(diào)查研究，準(zhǔn)備進(jìn)一步提出加強管理的措施。

　　謝旭人表示，總體來看，一是在固定資產(chǎn)投資這方面更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求。從財政管理的角度來說，就要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。第二，對于目前的融資平臺的融資狀況進(jìn)一步清理、核實，區(qū)分不同情況，分別加以處理。這里面的情況也是比較復(fù)雜的，融資平臺融資當(dāng)中有一些是企業(yè)行為，也有一些是當(dāng)?shù)卣�府提供了各種形式的擔(dān)�；蛘呤菂f(xié)議書、抵押，這實際上就成為地方政府的或有債務(wù)了，當(dāng)然這不是直接債，但也可能會引發(fā)財政金融風(fēng)險的問題。所以要區(qū)分不同情況進(jìn)行清理、核實，區(qū)別對待，進(jìn)行妥善處理。

　　第三，加強對地方政府性債包括融資平臺規(guī)范管理，這就包括建立風(fēng)險預(yù)警機制，建立地方財政的償債機制，還有就是根據(jù)財力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺公司經(jīng)過清理以后，應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運行。

　　第四，加強金融機構(gòu)對平臺公司發(fā)放貸款的管理，加強資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實防范風(fēng)險。總之，通過綜合治理，加強地方政府債務(wù)和融資平臺公司的管理。