“厚民生才能聚民心”,民生是“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題;擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵,也是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)“厚民生”與“轉(zhuǎn)方式”相遇,一舉兩得措施有哪些？全國(guó)人大代表、中國(guó)金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰建議,分5年共發(fā)行1萬(wàn)億元民生特別國(guó)債,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題,矯正收入分配中的結(jié)構(gòu)失衡,刺激居民直接消費(fèi)。

　　　發(fā)行民生國(guó)債 打破制約促消費(fèi)的桎梏

　　新的一年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的重大任務(wù),擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之策。

　　然而,近年來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)率卻連續(xù)大幅下降。居民最終消費(fèi)占GDP的比重呈逐年下降趨勢(shì),由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%,擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動(dòng)。

　　“其中重要的原因在于不合理的收入分配格局,特別是初次分配中存在的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較慢、收入分配格局不合理、收入差距擴(kuò)大這3個(gè)失衡�！� 朱玉辰在接受記者采訪時(shí)表示。

　　數(shù)據(jù)顯示,1980年-2009年的30年間,我國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)74倍和59倍,而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅分別增長(zhǎng)27倍和36倍。城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍,收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。

　　朱玉辰表示,不合理的收入分配結(jié)構(gòu),直接導(dǎo)致居民實(shí)際可支配收入比重的下降,并造成當(dāng)前我國(guó)最終消費(fèi)率迅速下降�！按龠M(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,需要采取特別措施來(lái)切實(shí)提高居民收入,做好保障和改善民生的工作�！�

　　因此,他建議發(fā)行1萬(wàn)億元民生特別國(guó)債,重點(diǎn)解決群眾“基本生活、基本醫(yī)療和基本教育”三大問(wèn)題,矯正收入分配的結(jié)構(gòu)失衡,償還經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生欠賬,打破制約消費(fèi)支出擴(kuò)大的桎梏。

　　完善基礎(chǔ)民生保障 百姓有錢可花、能花、敢花

　　發(fā)行民生特別國(guó)債,對(duì)刺激我國(guó)居民消費(fèi)支出、拉動(dòng)內(nèi)需具有積極作用。研究表明,我國(guó)國(guó)債規(guī)模變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)支出的正向影響較大,居民消費(fèi)支出變動(dòng)中29%-39%強(qiáng)的波動(dòng)可由國(guó)債規(guī)模的波動(dòng)來(lái)解釋。由此可見(jiàn),國(guó)債具有很強(qiáng)的財(cái)富效應(yīng),是影響我國(guó)居民消費(fèi)支出的重要因素之一。

　　“發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債,既能直接刺激居民消費(fèi)支出,又能集中社會(huì)財(cái)富辦大事,為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生提供充裕的資金供給,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)�！敝煊癯街赋�。

　　目前,普通百姓特別是農(nóng)村居民消費(fèi)拉而不動(dòng)或拉而微動(dòng)。造成這一現(xiàn)狀的原因,不是人們有錢不愿花,而是沒(méi)有錢花,或是出于對(duì)未來(lái)不可知因素的恐懼和擔(dān)憂,有錢不能花、不敢花。

　　而發(fā)行民生特別國(guó)債可以解決老百姓的后顧之憂。朱玉辰談道,發(fā)行民生特別國(guó)債,將完善社會(huì)保障、醫(yī)療、福利制度等基礎(chǔ)性民生保障,提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給水平,提高廣大中低收入階層的可支配收入,讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”。

　　資金投向公共服務(wù) 有助于管理通脹預(yù)期

　　目前我國(guó)市場(chǎng)利率水平較低,有助于降低各類籌資方式的資金成本,減少長(zhǎng)期融資活動(dòng)的財(cái)政壓力,對(duì)于固定利率的特別國(guó)債發(fā)行更是如此。

　　朱玉辰強(qiáng)調(diào),“當(dāng)前情況下發(fā)行民生特別國(guó)債成本較低,能夠在一定程度上達(dá)到管理通貨膨脹預(yù)期的作用”。在他看來(lái),發(fā)行民生特別國(guó)債,能夠促進(jìn)更多社會(huì)閑置資金合理流入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)我國(guó)當(dāng)前管理好通脹預(yù)期、減輕人民幣升值壓力等具有重要意義。

　　而在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的背景下,發(fā)行萬(wàn)億元民生特別國(guó)債具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性。2009年底,我國(guó)外匯儲(chǔ)備近2.4萬(wàn)億美元、全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行儲(chǔ)備為6.8萬(wàn)億元;居民儲(chǔ)蓄存款余額2009年已超過(guò)26萬(wàn)億元。

　　另外,近年來(lái),我國(guó)財(cái)政赤字率(財(cái)政赤字占GDP比例)一直低于3%的國(guó)際警戒線。即使在2009年,為抵御全球金融危機(jī),我國(guó)實(shí)施大規(guī)模財(cái)政支出,赤字率也僅為2.2%。根據(jù)2009年財(cái)政收支水平,發(fā)行萬(wàn)億元民生特別國(guó)債后,我國(guó)赤字率水平僅為2.8%,低于國(guó)際警戒水平。

　　“發(fā)行民生特別國(guó)債既不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān),也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性�！敝煊癯奖硎尽� （孟凡霞）