冷觀中美貿(mào)易摩擦

　　中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，給中國的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)，也會為中美關(guān)系帶來嚴(yán)峻考驗，但中美關(guān)系不會輕易倒退

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國商務(wù)部1月6日宣布，對從中國進(jìn)口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅。

　　此前一天，美國鋼鐵工人聯(lián)合會和四家美國公司提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請，要求對中國產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。

　　來自美國方面的這些舉動顯示，2010年對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說不會是一個太平之年。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦已有愈演愈烈之勢，給中國的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)，也會為中美關(guān)系帶來嚴(yán)峻考驗，但不會升級為中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系不會輕易倒退。

　　美國頻舉大棒的背后

　　美國一向自命為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同時也在金融危機(jī)期間多番作出反對貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但受訪專家指出，美國的典型特點(diǎn)是說一套做一套，無論是國內(nèi)的“購買美國貨”條款還是針對他國的貿(mào)易制裁，都清楚表明美國的行為是在以各種借口行貿(mào)易保護(hù)主義之實。

　　據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的2009年，美國政府已經(jīng)對中國產(chǎn)品進(jìn)行了至少十余次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

　　2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會最終批準(zhǔn)對價值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，這是近年來美國對華最大的反傾銷反補(bǔ)貼案。

　　同年9月的中國輸美輪胎特保案更是一個標(biāo)志性的事件。奧巴馬成為第一個對中國擊下特保調(diào)查大棒的美國總統(tǒng)。他宣布，從9月26日起對從中國進(jìn)口的輪胎實施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

　　輪胎特保案開了一個非常壞的頭，因為今后會有更多的美國利益群體要求奧巴馬政府對中國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進(jìn)一步增加，另外其他一些國家也會跟風(fēng)，對中國采取與美國特保案類似的做法。

　　對此，中方迅速作出反擊，宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動反補(bǔ)貼立案審查程序，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

　　奧巴馬的前任小布什當(dāng)政期間，美國曾對中國發(fā)起6起特保調(diào)查案，最后均未實施，但奧巴馬卻開了先例。這印證了此前不少專家的判斷。奧巴馬上臺伊始，這些專家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號稱代表勞工階層的利益，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能會增加。

　　確實，奧巴馬一面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國的合作，另一面在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上施壓。“民主黨看似對華關(guān)系好，但民主黨執(zhí)政期間也會是對華貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長陳鳳英接受《瞭望》新聞周刊專訪時說。

　　她認(rèn)為，目前奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時還面對失業(yè)率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)需要，必定還會在中美貿(mào)易問題上做文章。

　　陳鳳英分析說，中美貿(mào)易摩擦有著多重背景，除了民主黨這一政治背景，另一個大背景顯然是全球金融危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)仍不是很好的情況下，美國會繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)主義來保護(hù)自己，支撐未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　中國社科院世界華商研究中心主任李眾敏接受本刊記者訪問時也指出，美國經(jīng)濟(jì)目前雖有復(fù)蘇，但失業(yè)率很高，只要美國就業(yè)形勢沒有改善，強(qiáng)大的工會力量繼續(xù)對奧巴馬政府施壓，中美間的貿(mào)易摩擦就會長期存在，并愈演愈烈。

　　中國處于風(fēng)口浪尖上

　　陳鳳英對本刊指出，另一個更深層次的背景是國際格局背景，即中國的崛起。她預(yù)測，未來全球性的貿(mào)易保護(hù)主義會隨著世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而減緩，但是，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義反而會有增無減，更加凸顯；這也將成為未來幾年中美矛盾的焦點(diǎn)。

　　從力量格局變化來看，貿(mào)易方面，2009中國已經(jīng)超過德國成為全球商品出口第一大國；經(jīng)濟(jì)上，2010年中國的GDP可能超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解，中國正處于風(fēng)口浪尖之上，未來中美間的合作和摩擦都將是空前的。

　　令人關(guān)注的是，美國一再試探中國在貿(mào)易爭端解決方面的底線，也會成為別國參照的風(fēng)向標(biāo)，中國還會在世界范圍內(nèi)成為反補(bǔ)貼和反傾銷的目標(biāo)和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國輪胎特保案后塵，宣布對原產(chǎn)于中國的輪胎啟動反傾銷調(diào)查。

　　來自中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，這種擔(dān)心不無道理。去年前10個月，中國已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調(diào)查而未實施貿(mào)易制裁的134項救濟(jì)措施中，也有77項涉及到中國。

　　商務(wù)部部長助理王超上個月在一個研討會上也指出，中國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，金融危機(jī)以來中國處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶，國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，反補(bǔ)貼和特保逐漸成為焦點(diǎn)。

　　王超還指出，國外對華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。

　　李眾敏也認(rèn)為，貿(mào)易摩擦還會帶來投資方面的摩擦。在這方面，中國可以考慮曲線出口，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外一些地區(qū)，特別是美國以外的地區(qū)，淡化原產(chǎn)地原則的影響。

　　王超提出，為應(yīng)對貿(mào)易摩擦，推動中國及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，要充分借鑒國外特別是發(fā)達(dá)國家的成熟做法和經(jīng)驗，完善貿(mào)易救濟(jì)體系，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的能力，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　能否加快外貿(mào)體制改革和轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易增長與國際收支平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，對中國尤顯緊迫和重要。

　　為什么是鋼鐵業(yè)

　　無縫鋼管、油井管、鉆桿、鋼格板、鋼絲層板……美國近來的對華貿(mào)易摩擦多集中在鋼鐵業(yè)。據(jù)鋼鐵業(yè)內(nèi)人士分析，鋼鐵產(chǎn)品未來遭受“雙反”調(diào)查的可能性仍然很高，尤其是中國最主要的輸美鋼鐵產(chǎn)品管材類制品。

　　鋼鐵業(yè)為何成為“重災(zāi)區(qū)”？陳鳳英指出，隨著中國在制造業(yè)上的競爭力增強(qiáng)，“雙反”的目標(biāo)已逐漸從制造業(yè)一般產(chǎn)品如鞋類、服裝和玩具轉(zhuǎn)移到相對資本和技術(shù)密集行業(yè)，而這些行業(yè)往往也是全球產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

　　這位專家說，以此推測，過幾年中國的汽車、機(jī)械制造和船舶制造等行業(yè)也會和鋼鐵業(yè)一樣成為目標(biāo)。

　　在國際貿(mào)易中，全球產(chǎn)能過剩的行業(yè)往往競爭激烈，而研究顯示，2015年全球產(chǎn)能過剩會達(dá)到一個很高的高點(diǎn)，而中國自身也正面臨產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。對此，陳鳳英認(rèn)為，面對現(xiàn)實，中國一方面應(yīng)該在應(yīng)對“雙反”方面據(jù)理力爭，另一方面也應(yīng)對自身進(jìn)行調(diào)整。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力就可減少。她還認(rèn)為，在這方面，中國比日本有優(yōu)勢，因為日本人口和資源少，國內(nèi)沒有市場。

　　本刊記者注意到，2009年國慶節(jié)前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中就指出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩情況仍在加劇，造船業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾也很突出。

　　一個多月后，中國歐盟商會在北京發(fā)布了一份題為《中國產(chǎn)能過剩研究》的報告。其主席伍德克表示，雖然中國政府最近實施的遏制產(chǎn)能過剩的政策是積極的第一步，但中國在這方面還有很多工作要做，因為在國際上產(chǎn)能過剩明顯加劇了中國與重要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易壓力，已成為反傾銷案層出不窮的驅(qū)動因素之一。伍德克還預(yù)言，由于國際貿(mào)易制裁調(diào)查通常需要進(jìn)行一年時間，2010年下半年可能成為中國貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

　　歐盟商會指責(zé)中國產(chǎn)能過剩導(dǎo)致西方貿(mào)易保護(hù)顯然是荒謬的，不過這也提醒中國更要練好內(nèi)功和外功，積極采取維護(hù)我外貿(mào)利益和權(quán)利的措施，為應(yīng)對即將到來的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步高發(fā)做更充分準(zhǔn)備。

　　中美關(guān)系面臨考驗

　　1月5日，美國智庫歐亞集團(tuán)發(fā)布報告稱，由于貿(mào)易摩擦加劇，中美關(guān)系今年有可能惡化，成為全球最大的地緣政治風(fēng)險。美國一些媒體近日也紛紛發(fā)表“唱衰”中美關(guān)系的文章。

　　美國國務(wù)卿希拉里1月11日在其新年首次亞洲之行的第一天聲稱，中美兩國之間的關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個不愉快的時期。不過，她同時表示，期望美國與中國之間真正形成一種成熟的關(guān)系，符合兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間有關(guān)積極、合作和全面雙邊關(guān)系的表述，這能保證當(dāng)雙方的選擇存在差異時，美中關(guān)系不會偏離軌道。

　　接受本刊訪問的多位國際問題專家認(rèn)為，將中美關(guān)系列為2010年全球最大風(fēng)險的說法顯然有些“過頭”。他們認(rèn)為，中美之間解決貿(mào)易爭端的途徑有很多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于美國的重要性在上升；今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及整體關(guān)系會比去年嚴(yán)峻，但相信兩國領(lǐng)導(dǎo)人都有智慧和決心來控制摩擦和矛盾，避免中美關(guān)系出現(xiàn)大的倒退。

　　中國國際問題研究所研究員甄炳禧對本刊記者指出，中美關(guān)系從來都是有起伏的，具有兩面性。

　　奧巴馬2009年初上任后，中美政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系開局良好。特別是胡錦濤和奧巴馬在倫敦會晤后達(dá)成共識，共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。此后，中美之間高官訪問頻繁，7月份中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果明顯，11月奧巴馬訪華。可以說，在金融危機(jī)形勢嚴(yán)峻期間和奧巴馬上任的前半年多時間里，中美關(guān)系還不錯。

　　不過，甄炳禧認(rèn)為，金融危機(jī)期間，美國需要中國幫助刺激經(jīng)濟(jì)，好多問題和矛盾可能被暫時擱置和掩蓋，隨著危機(jī)后局面轉(zhuǎn)好，中美關(guān)系消極一面又將重新浮出水面。例如，從輪胎特保案開始，美國對中國實行的貿(mào)易保護(hù)案例之多，金額之大歷年來罕見；在人民幣匯率問題上，美歐也在進(jìn)一步對華聯(lián)手施壓；最近，政治上一些問題也在凸顯。

　　合則兩利，斗則兩傷，一味激化經(jīng)貿(mào)摩擦和其他矛盾對雙方都沒有好處。陳鳳英認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)上的摩擦有著復(fù)雜性和長期性，如果處理不好，中美關(guān)系會更加磕磕絆絆，但若處理得好，一定程度上則可實現(xiàn)良性互動。而且，中美的摩擦將是空前的，但合作也是空前的。

　　甄炳禧認(rèn)為，應(yīng)該看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)與10年前不一樣，原先是一邊倒的局面，但現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)上相互依存加深。中國也有反制美國的實力，例如中國在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上兩國已建立了更多協(xié)調(diào)談判的渠道，如戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和商貿(mào)聯(lián)委會，因此摩擦仍應(yīng)是可控的。將雙方的摩擦和矛盾控制好，使得中美關(guān)系不出現(xiàn)倒退，這對雙方長遠(yuǎn)的利益也有好處。□