傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能 搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點 促進居民收入增長 資源要素“價改” 防止“調結構”流于形式

　　　消費不足、產(chǎn)能過剩、減排壓力——盡管2009年我國經(jīng)濟成功應對國際金融危機，實現(xiàn)“保增長”目標無已懸念，但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益將是明年經(jīng)濟工作的主要任務之一。在這場“調結構”攻堅戰(zhàn)中，要如何跨過轉變發(fā)展方式的門檻？

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待“去產(chǎn)能”

　　自國際金融危機以來，隨著經(jīng)濟形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)銷基本平衡。最新數(shù)據(jù)顯示，1月份至10月份，重點鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率為98.2%；水泥產(chǎn)銷率為97.8%。

　　但“去庫存”只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向復蘇的第一步，這些行業(yè)中存在的重復建設、產(chǎn)能過剩以及結構不合理等深層問題依然沒有解決。

　　一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。

　　工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，今年1月至10月，建材行業(yè)投資增長了47.4%，其中水泥行業(yè)增長了64%，平板玻璃增長了35.3%。“明年產(chǎn)能過剩問題仍有可能出現(xiàn)。”銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說，在應對國際金融危機中，如果我們?nèi)酝Ａ粼谠�有�?jīng)濟結構上“保增長”，就會錯過這次“深度調整”的戰(zhàn)略機遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。

　　為抑制產(chǎn)能過剩，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部正進一步加強對傳統(tǒng)制造業(yè)的審批管理，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。這些舉措能否有效解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”難題，人們充滿期待。

　　搶占新興經(jīng)濟競爭制高點

　　在應對國際金融危機中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟工作會議提出，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　近年來，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機、低碳經(jīng)濟等新概念應運而生。在相關政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調結構”的重大舉措，取得明顯成效。

　　但由于一些地區(qū)不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩和重復建設問題。發(fā)展改革委能源研究所時麗教授表示，國內(nèi)一些新能源項目除了規(guī)模擴張過快，就是普遍缺乏自主技術。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認為，當前全球經(jīng)濟格局正在重構，各國都在積極搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。但如果新興產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”上馬，不僅對資源造成浪費，也不利于整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　促進“收入增長”是根本

　　“調結構”除了調整產(chǎn)業(yè)結構，需求結構的調整同樣重要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　在山東，伴隨著4.3萬個農(nóng)家店的改造和建設，以連鎖經(jīng)營和物流配送為主要特征的現(xiàn)代流通方式，開始向農(nóng)村市場延伸。部分農(nóng)村地區(qū)過去“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集”的落后局面，正在改變。今年國家推行的家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，有力提振了消費，為實現(xiàn)“保增長”目標立下汗馬功勞。

　　“但目前我國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力依然不足。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。目前的消費刺激政策主要還是著眼于“消費挖潛”，要從根本上擴大內(nèi)需，除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點之外，促進城鄉(xiāng)居民收入增長仍是根本。

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，中央經(jīng)濟工作會議強調加快城鎮(zhèn)化建設，提高居民收入水平和社會保障水平，這是持續(xù)擴內(nèi)需、保增長的根基。當務之急是著力提高勞動報酬占國民收入比重，提高種糧農(nóng)民和低收入群體的補貼水平，改變“收入跑不贏GDP”的局面，讓百姓有錢花、敢花錢。

　　資源要素“價改”難題待解

　　中央經(jīng)濟工作會議強調，在經(jīng)濟結構調整中要推進節(jié)能減排，強化目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　發(fā)展改革委副主任解振華表示，到今年上半年，我國已經(jīng)完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務，盡管困難很大，但是經(jīng)過努力，2010年減排20%的“十一五”目標有望實現(xiàn)。

　　按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府決定，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅期”。

　　在這一過程中，推進水、電等資源性產(chǎn)品價格改革至關重要。適度提高資源要素價格，有利于發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張的杠桿作用。而在“管理通脹預期”與“調結構”之間，也將充分考驗政府的調控藝術。

　　防止“調結構”流于形式

　　記者在調研中發(fā)現(xiàn)，在國家“一攬子計劃”落實中，一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟增長、輕結構調整傾向。為了“把錢花出去”，放松環(huán)保、能耗等“市場準入”監(jiān)管，使“調結構”在“保增長”大旗下流于形式。

　　一位縣委書記說：“對縣市領導來說，百姓要就業(yè)，干部要工資，必須首先抓好兩件事，一是招商引資，二是財政增收。我的籃子里本來沒有菜，挖到籃子里就是菜，搞結構調整那還不是我們的優(yōu)先選項�！薄安糠中袠I(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設問題，與一些地方政府盲目追求GDP擴張密不可分�！弊笮±僬f，“陷入招商引資競賽的地方政府，即使遇到重復建設，往往也會因為保就業(yè)、保GDP等因素，與企業(yè)結成事實上的聯(lián)盟。最終的結果是：產(chǎn)能上去容易下來難�！庇嘘P專家認為，要減輕“調結構”的阻力，必須調動地方政府的積極性，掃除體制機制上障礙。比如，要推進財稅體制改革，使之更有利于地方推動經(jīng)濟結構調整。在干部考核評價指標體系上，要切實改變單純以經(jīng)濟增長等“顯績”指標衡量政績的觀念與做法，更加注重發(fā)展方式轉變等“潛績”考核。(記者宋振遠儲國強呂福明)