12月18日至19日，中國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議在北京召開。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民預(yù)計(jì)，到年底，中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%的水平，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。

　　而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出，2009年10月歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)到9.8%，2009年11月美國的失業(yè)率則達(dá)到了10.0%。

　　尹蔚民坦言，2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，對人力資源社會(huì)保障部門來說也是壓力巨大、任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的一年。

　　“只要就業(yè)，就有工資收入，只要有工資收入，就能消費(fèi)，只要能夠消費(fèi)，就能刺激生產(chǎn)，只要能刺激生產(chǎn)，就能安排就業(yè)，這是一個(gè)良性循環(huán)。”尹蔚民說，“如果就業(yè)問題解決不好，就是一個(gè)惡性循環(huán)，那就不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有可能引發(fā)社會(huì)問題，甚至有可能引發(fā)政治問題�！�

　　今年以來，中國政府出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)貼”等一系列綜合性政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；不少地區(qū)在安排政府投資和重大項(xiàng)目時(shí)同步制定擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃，較好地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。

　　截至11月底，中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬人，困難人員就業(yè)146萬人。

　　“為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)，中央政府和相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策，力度之大、范圍之廣前所未有。”尹蔚民說，“以‘五緩四減三補(bǔ)貼’政策為例，到10月底，全國共幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)338.5億元，受益企業(yè)162萬戶、職工6100萬人，預(yù)計(jì)全年將幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)410億元。”

　　記者在采訪中了解到，2008年第四季度以來，外貿(mào)依存度高的常山紡織集團(tuán)遭遇前所未有的困難。而且讓這家老牌企業(yè)倍感壓力的是，公司有2萬多名員工，每年應(yīng)繳納的“五險(xiǎn)”金額巨大，壓力沉重。

　　“多虧了這些援企穩(wěn)崗的好舉措，去年11月至今，通過階段性緩繳和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方式，減輕資金壓力450多萬元。”常山紡織集團(tuán)董事長湯彰明說。

　　面對大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢，中國各地積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策，加強(qiáng)輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬人，比去年底增加1157萬人。

　　針對大量的高校畢業(yè)生，中央和地方積極拓展就業(yè)渠道，開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助，10月底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到83%。

　　巨大的人口壓力，加上轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”，使中國就業(yè)問題壓力巨大。去年以來爆發(fā)的金融危機(jī)更是雪上加霜，為此，中國政府積極大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”以破解就業(yè)難題。

　　尹蔚民說：“推進(jìn)創(chuàng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)，黨和國家高度重視促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作！”據(jù)介紹，中國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)，而且中國的創(chuàng)業(yè)空間相當(dāng)大：目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個(gè)至50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國家為20個(gè)至30個(gè)，而中國僅為11.66個(gè)。

　　他解釋說，企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)就擴(kuò)大了，就業(yè)崗位就更多了；有收入的人多了，貧困人口就減少了，消費(fèi)能力也就擴(kuò)大了，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　中國各地政府高度重視這項(xiàng)工作，以天津市為例，該市創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者；在創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展上，允許大學(xué)生零資本注冊；在創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展上，明確區(qū)縣建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的目標(biāo)任務(wù)，并給予場租費(fèi)、攤位費(fèi)補(bǔ)貼；在拓寬融資渠道上，建立區(qū)縣小額貸款擔(dān)�；�金，每個(gè)區(qū)縣至少1000萬元。

　　天津市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記魏大鵬告訴記者，今年，在人力資源和社會(huì)保障部的支持下，該局與全國20多個(gè)省、市、廳(局)合作，舉辦了第二屆中國·天津創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會(huì)，吸引了1萬余個(gè)項(xiàng)目、4萬余人進(jìn)場洽談咨詢，6580多個(gè)項(xiàng)目達(dá)成使用意向。