應(yīng)對(duì)沖擊保增長(zhǎng) 發(fā)揮“主攻手”作用

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。回顧一年多來走過的路，積極的財(cái)政政策取得了明顯成效，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

　　——編者

　　投資

　　4萬億元力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

　　2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)的寒潮席卷全球，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了陣陣?yán)湟猓�出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家新增中央政府公共投資1.18萬億元，同時(shí)帶動(dòng)地方配套和社會(huì)投資，形成4萬億元投資規(guī)模。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投資主要投向七個(gè)方面：保障性安居工程；農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；節(jié)能減排和生態(tài)工程；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　2009年，中央政府公共投資安排9080億元。截至10月底，財(cái)政部已下達(dá)投資預(yù)算7688億元，下達(dá)進(jìn)度為85%。

　　隨著投資計(jì)劃的下達(dá)，一批重大鐵路項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，城市電網(wǎng)改造加快，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)以及災(zāi)后重建等一大批與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的惠民工程相繼完工，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。

　　4萬億投資為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需立下了汗馬功勞，取得了明顯成效：今年1—10月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成同比增長(zhǎng)33.1%，增幅高于去年同期5.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了主要作用。

　　在2009年中央政府公共投資中，用于民生工程、企業(yè)技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面投資進(jìn)一步增加，有力地支持了科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。

　　減稅

　　企業(yè)和居民減負(fù)5500億元

　　“今年企業(yè)的日子好過多了，國(guó)家紡織品出口退稅率提高到17%的政策，企業(yè)得到退稅1503萬元；還有，國(guó)家實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型政策，我們購(gòu)買大型紡織設(shè)備又抵扣稅額63萬元，企業(yè)的負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了不少。” 杭州宏峰紡織集團(tuán)總經(jīng)理助理李建霞說，宏峰的產(chǎn)品主要銷往國(guó)外，受全球金融危機(jī)影響，去年企業(yè)出口額下降了一半，甚至到了虧損的地步。但今年的情況卻出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，不僅出口降幅逐月收窄，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也全面打開了。

　　實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年以來，國(guó)家全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，同時(shí)降低了小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)和增值稅征收率，鼓勵(lì)機(jī)器設(shè)備投資和小企業(yè)發(fā)展。在調(diào)低或取消“兩高一資”增值稅出口退稅率的同時(shí)，2008年下半年以來，先后7次提高了輕紡等勞動(dòng)密集型、機(jī)電產(chǎn)品等科技含量及附加值較高產(chǎn)品的出口貨物增值稅退稅率，適時(shí)下調(diào)了部分能源資源產(chǎn)品、原材料、關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口關(guān)稅稅率。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在百姓收入和消費(fèi)領(lǐng)域。在兩次提高了個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，暫免征收儲(chǔ)蓄存款個(gè)人利息所得稅，對(duì)證券市場(chǎng)個(gè)人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。同時(shí)，對(duì)小排量乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房實(shí)行契稅、印花稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，并適時(shí)放寬了個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房減免營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠條件。

　　據(jù)測(cè)算，結(jié)構(gòu)性減稅措施的實(shí)施，一年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5500多億元，相當(dāng)于財(cái)政預(yù)算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉(zhuǎn)型減負(fù)1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負(fù)近500億元；暫免征收儲(chǔ)蓄存款個(gè)人利息所得稅減負(fù)約320億元。從今年1至10月的情況看，結(jié)構(gòu)性減稅政策的綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。

　　補(bǔ)貼

　　擴(kuò)大消費(fèi)改善民生

　　臨近年末，北京車市火爆依舊。11月28日，家住北京大鐘寺的小張夫婦來到亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)，加入了周末購(gòu)車的人潮中。一款紅色的“鈴木雨燕”轎車吸引了他們眼球：“車價(jià)7萬多元，不貴；百公里油耗5升，節(jié)油；排量1.3購(gòu)置稅減半，劃算。就是它了！”于是，小張夫婦高高興興地為“愛車”交了訂金。

　　減稅引爆了車市的“井噴”，在全球汽車產(chǎn)銷量大幅下滑的背景下，中國(guó)汽車一花獨(dú)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月車購(gòu)稅減稅達(dá)150億元，同時(shí)，今年1至10月份，乘用車銷量同比增長(zhǎng)45.2%，其中，1.6升排量以下的乘用車增長(zhǎng)63%。

　　在稅收優(yōu)惠政策刺激消費(fèi)的同時(shí)，通過補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)，也是積極財(cái)政政策一個(gè)重要舉措。今年以來，國(guó)家相繼實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車“以舊換新”等政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車摩托車等商品，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)試點(diǎn)城市的居民以舊換新購(gòu)買家電，對(duì)符合條件的老舊汽車、“黃標(biāo)車”報(bào)廢并換購(gòu)新車的消費(fèi)者，財(cái)政予以補(bǔ)貼。

　　這些政策的實(shí)施，有力地激發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)動(dòng)能的釋放：截至2009年11月23日，“家電下鄉(xiāng)”已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補(bǔ)貼資金58億元。截至10月底，全國(guó)汽車摩托車下鄉(xiāng)已補(bǔ)貼汽車93.9萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金35.1億元；補(bǔ)貼摩托車228萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金13.2億元。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等9省市展開試點(diǎn)的家電以舊換新進(jìn)展順利，截至11月23日，試點(diǎn)省市共計(jì)回收五大類舊電器264萬臺(tái)，銷售五大類新家電228萬臺(tái)，銷售金額89.7億元。

　　擴(kuò)大消費(fèi)，增加城鄉(xiāng)居民收入是根本。今年，中央財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1230.8億元，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)6年豐收和農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長(zhǎng)提供了有力支撐。同時(shí)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助制度，保障困難群眾基本生活。

　　在財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下，中央財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長(zhǎng)29.4%。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，在這一輪“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”中，積極財(cái)政政策發(fā)揮了“主攻手”的作用。此次實(shí)施積極的財(cái)政政策，是財(cái)政支出與財(cái)政收入兩翼同時(shí)并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)，是“全方位”的擴(kuò)張，所以它的作用也就更直接、更有力、更有效。

　　“必要時(shí)寧肯以財(cái)政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也是我國(guó)在財(cái)政政策選擇問題上始終遵循的基本原則�！备吲嘤抡f，實(shí)施積極財(cái)政政策，僅今年就安排了高達(dá)9500 億元的赤字和相應(yīng)規(guī)模的國(guó)債發(fā)行。雖然這可能會(huì)帶來財(cái)政收支平衡上的困難，但能以此換得一個(gè)經(jīng)濟(jì)盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看，這個(gè)代價(jià)都是值得付出的。(記者　李麗輝)