中新網(wǎng)11月24日電(秦欣)各界久等多時(shí)的電價(jià)調(diào)整方案在11月19日拍板剛一出爐就引發(fā)了居民用電的大討論。而更多的資源產(chǎn)品價(jià)格如成品油價(jià)、天然氣價(jià)格改革也被解讀為“蓄勢(shì)待發(fā)中”，幾乎所有關(guān)系到公眾日常生活的能源、資源產(chǎn)品或進(jìn)入價(jià)格上調(diào)期。有網(wǎng)民更直言，2009年注定將成為“中國(guó)能源價(jià)格調(diào)整年”，這也再次讓資源產(chǎn)品價(jià)格改革話題成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　民間關(guān)注電價(jià)“87度”的背后

　　發(fā)改委19日宣布，從20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫時(shí)不對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。此次發(fā)改委公布的雖然是非居民電價(jià)的調(diào)整方案，但也對(duì)未來(lái)居民電價(jià)調(diào)整定出了方向，即：分檔定價(jià)——用電越多電價(jià)越高。發(fā)改委同時(shí)也表示已經(jīng)起草《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》，目前正在征求各方面意見。

　　消息一經(jīng)傳出，不少人關(guān)心的卻是所謂“每月87度”的階梯式電價(jià)改革方案，但發(fā)改委22日發(fā)布消息指出，有關(guān)“保證基本生活需求用電擬規(guī)劃為每戶每月87度，超過(guò)這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價(jià)”的內(nèi)容，發(fā)改委從未定過(guò)這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“87度”只是個(gè)數(shù)字，而且“可能涉及的漲價(jià)”也就幾分錢，何以讓報(bào)章網(wǎng)絡(luò)如此熱炒，原因就在與百姓生活的息息相關(guān)。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，能源的生產(chǎn)與消耗以及民眾的消費(fèi)水準(zhǔn)都有所不同，何以用“87度”固定各地“規(guī)則”，就象發(fā)改委這位負(fù)責(zé)人所講，各省的實(shí)際情況都不一樣，差別很大，收入水平、消費(fèi)水平差距也很大，不可能全國(guó)制訂統(tǒng)一的基本用電的標(biāo)準(zhǔn)，至于各地具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，應(yīng)該由各省根據(jù)自己的情況來(lái)制定，而且應(yīng)該廣泛的聽取多方面意見。

　　就連中國(guó)能源網(wǎng)的信息總監(jiān)韓曉平也認(rèn)為，“各地電量階梯的劃分、受惠人群的劃分、電價(jià)調(diào)整幅度的確立等工作，如果沒有地方參與是難以完成的�！�

　　成品油價(jià)何以每走一步都牽動(dòng)百姓神經(jīng)

　　11月10日，成品油價(jià)格完成了最新一次的調(diào)整，這也是今年第8次調(diào)整。這次的調(diào)價(jià)比以往歷次的公布多了12天的等待，媒體甚至推出了有關(guān)推遲上調(diào)油價(jià)的四種說(shuō)法。

　　隨著燃油稅開征和成品油定價(jià)機(jī)制執(zhí)行，作為已經(jīng)日益常態(tài)化的油價(jià)調(diào)整，有能源專家分析此次推遲原因時(shí)表示，上調(diào)方案并不是第一次未獲通過(guò)，而是因?yàn)樽鳛殛P(guān)系“國(guó)計(jì)民生”方方面面的成品油價(jià)格，其微漲和微降都將帶來(lái)各種變化，可以說(shuō)“牽一發(fā)動(dòng)全身”。

　　曾幾何時(shí)，在寫字樓工作、衣著光鮮、開私家車……曾是人們一度對(duì)白領(lǐng)生活的一種描述。而現(xiàn)今，有的白領(lǐng)出行基本依靠公共交通，偶爾打打車，有車的，或許因?yàn)橛蛢r(jià)的上漲將車停在車庫(kù)里。25日零時(shí)起，北京出租車也將正式開收燃油附加費(fèi)，乘客乘坐出租汽車超過(guò)3公里(基價(jià)公里)的，每次在計(jì)價(jià)器顯示金額外加付1元燃油附加費(fèi)……打車也要面臨漲價(jià)了。

　　為何會(huì)有這樣的鏡頭轉(zhuǎn)換？成品油價(jià)在調(diào)整時(shí)，百姓最大的疑惑就是為何在國(guó)際油價(jià)最低谷之時(shí)，價(jià)格主管部門沒有按照新的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點(diǎn)，反而當(dāng)國(guó)際油價(jià)上升期間不斷上調(diào)油價(jià)。

　　面對(duì)民眾對(duì)“退一步進(jìn)兩步”中不斷看的油價(jià)以及其他資源產(chǎn)品價(jià)格改革的話題，中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂芳的解釋是，“將價(jià)格改革等同于漲價(jià)，這是公眾的誤解。”改革與提價(jià)不能混為一談，既不能以調(diào)代改，也不能只調(diào)不改。而公眾之所以產(chǎn)生誤解，主要是因?yàn)槟承�壟斷利益集團(tuán)的自私運(yùn)作。

　　天然氣“氣荒”為何引發(fā)國(guó)人關(guān)注

　　近來(lái)中國(guó)各地天氣的變化直接影響到了百姓的生活，伴隨著大雪普降、氣溫下降，中國(guó)的天然氣供應(yīng)在本月出現(xiàn)了緊張，各地頻頻報(bào)出天然氣緊缺導(dǎo)致的“氣荒”消息。天然氣價(jià)改無(wú)疑令能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲信號(hào)更為明顯。

　　而一條有關(guān)“發(fā)改委將就天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體方案正在討論中，討論完成后會(huì)盡快上交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”的消息引起了大家的注意，但很快，這條消息在11月19日時(shí)得到另一種說(shuō)法：發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，天然氣改革今年不會(huì)出。

　　對(duì)于天然氣的短缺，中國(guó)的兩大天然氣供應(yīng)商——中石油、中石化的解釋是：天然氣產(chǎn)量、管道輸送量已經(jīng)發(fā)揮到最大，甚至已動(dòng)用了部分儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣。造成供應(yīng)緊張的原因是天氣變化導(dǎo)致的需求突增。有資料顯示，中石油華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)已提前嚴(yán)重超采。在華北、兩湖、西北和華東四大氣區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，華北地區(qū)天然氣消耗猛增，也影響了其他地區(qū)的天然氣供應(yīng)。

　　造成這次“氣荒”的原因到底何在？中石油中石化有他們的解釋，但中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受中新網(wǎng)記者連線時(shí)坦言，造成此次“氣荒”緣于天然氣投入不足，解決之道還在于打破壟斷，開放市場(chǎng)。

　　韓曉平表示，造成天然氣供應(yīng)緊張有很多因素，例如氣溫低、雨雪天氣、天然氣系統(tǒng)配套不足等等，但最主要的還是投入不足。此前有媒體報(bào)道稱此次“氣荒”緣于壟斷企業(yè)借機(jī)“逼宮漲價(jià)”。

　　針對(duì)廈門大學(xué)中國(guó)能源中心主任林伯強(qiáng)教授此前在接受媒體采訪時(shí)也坦言，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，生產(chǎn)商不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是“氣荒”不可回避的原因。韓曉平對(duì)此表示，天然氣價(jià)格低，中石油等企業(yè)在天然氣方面的投資意愿不強(qiáng)。但天然氣的價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定，并不是只有高價(jià)才能發(fā)展。很多國(guó)家天然氣市場(chǎng)是多元的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)在的氣價(jià)并不比中國(guó)高。在很多國(guó)家天然氣實(shí)際上是能夠賺錢的。

　　韓曉平認(rèn)為，解決目前天然氣供應(yīng)不足的問題，根本出路是盡快“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)天然氣市場(chǎng)進(jìn)行改革，開放上中下游市場(chǎng)，打破壟斷，讓更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　可以說(shuō)，天然氣價(jià)格的調(diào)整此前完全是在沒有外國(guó)氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測(cè)算要求，政府又該如何確定其漲幅。畢竟從氣價(jià)機(jī)制上，中國(guó)天然氣價(jià)格由天然氣出廠價(jià)加管輸送費(fèi)構(gòu)成，其中出廠價(jià)以及管輸費(fèi)均由國(guó)家發(fā)改委制定。這客觀上無(wú)法讓公眾信任其最終的調(diào)價(jià)幅度。

　　綜上所述，只能說(shuō)，資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整被解讀為“普漲”是不無(wú)道理的，而有關(guān)這些價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)即將在各地舉行，可以預(yù)見，這些聽證會(huì)上質(zhì)疑及不滿之聲也將不可避免。應(yīng)該說(shuō)，公眾對(duì)漲價(jià)及“聽漲會(huì)”的質(zhì)疑并不是沒有道理，但有質(zhì)疑之聲也可以看到，征求意見、開聽證會(huì)等正是官方在制定政策前態(tài)度慎之又慎的表現(xiàn)。

　　質(zhì)疑之后，更多的問題就是如何解決。有不少學(xué)者就建議要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將這些資源能源的相關(guān)行業(yè)推向市場(chǎng)，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。原因也很簡(jiǎn)單——只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，政府同時(shí)放開對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否就是由消費(fèi)者說(shuō)了算。