中新網(wǎng)10月13日電 最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)橡膠輪胎進(jìn)口采取特殊保障措施，引起了中國(guó)各界廣泛關(guān)注。針對(duì)美國(guó)的這一決定，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為這是奧巴馬把國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)公眾視線的表現(xiàn)。但是，必須看到的是，美國(guó)總統(tǒng)所面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，固然有拉攏選票，轉(zhuǎn)移公眾視線的現(xiàn)實(shí)考慮，但更多的是一種既定政策的延續(xù)。

    早在去年美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)之后，奧巴馬就出臺(tái)了一系列拯救國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策措施，其中包含了購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的條款。只不過(guò)當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)還沒(méi)有原形畢露，所以，很多人對(duì)這些政策不以為然。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一篇文章指出，這是一個(gè)危險(xiǎn)的策略。保護(hù)主義措施，無(wú)論是明還是暗，一旦落實(shí)就很難放棄。更大的危險(xiǎn)在于，奧巴馬政府可能已將中美關(guān)系推向了一個(gè)更加唇槍舌劍的危險(xiǎn)階段。而這樣做只是為了讓幾個(gè)工會(huì)組織滿(mǎn)意。

　　貿(mào)易摩擦正在升溫

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施開(kāi)了一個(gè)惡劣的先例，目前的種種跡象表明，輪胎案的“特保效應(yīng)”正在發(fā)酵。

　　9月14日，中國(guó)政府啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序，希望把美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施納入到世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)，尋求最后的解決方案。但由于世界貿(mào)易組織是一個(gè)步履蹣跚的龐然大物，要想走完所有的程序需要數(shù)年。所以，中國(guó)政府同時(shí)采取措施，決定對(duì)美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取調(diào)查措施。

　　與此同時(shí)，美國(guó)鋼鐵公司近日向美國(guó)商務(wù)部提交了一份申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的一些鋼管產(chǎn)品征收60%或更高的反傾銷(xiāo)稅以及15~30%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。這些鋼管產(chǎn)品主要是用于石油化工、煉油廠及相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)口鋼管。

　　此前，美國(guó)商務(wù)部在9月9日作出初裁，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部份油管加征10.9~30.69%不等的關(guān)稅，總金額超過(guò)26億美元。

　　值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家也加入了“發(fā)難”的行列。阿根廷政府日前表示，將參照巴西的做法，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。屆時(shí)可能對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的小汽車(chē)用輪胎征收反傾銷(xiāo)稅。此前，巴西決定，自9月9日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部份型號(hào)小汽車(chē)用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，實(shí)施期限為五年。

　　浙江省國(guó)際貿(mào)易研究中心主任張漢東認(rèn)為，一方面奧巴馬的裁決鼓勵(lì)了美國(guó)國(guó)內(nèi)諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類(lèi)等勞工組織對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的信心，另一方面，由于美國(guó)在世界上的巨大影響力，其它國(guó)家也會(huì)跟風(fēng)。

　　據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心統(tǒng)計(jì)，2009年第二季度，全球WTO成員國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)貿(mào)易調(diào)查數(shù)量同比增加了12%，今年上半年則同比增加了18.5%。而在第二季度的35起案件中，有八成是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。

　　浙江省商務(wù)廳的一位官員說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品之所以會(huì)在輸入國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦，原因就是它的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅，事實(shí)上，日本、韓國(guó)等國(guó)的產(chǎn)品在走出國(guó)門(mén)的過(guò)程中都有類(lèi)似遭遇，因此隨著中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，相應(yīng)的貿(mào)易摩擦還會(huì)增加。

　　貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈

　　據(jù)一家專(zhuān)門(mén)從事貿(mào)易問(wèn)題的研究機(jī)構(gòu)Global Trade Alert (GTA)日前發(fā)布的報(bào)告顯示，貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮正在襲來(lái)，近期的中美貿(mào)易摩擦不過(guò)是冰山一角。

　　GTA的報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)在各國(guó)政府正在計(jì)劃、但尚未付諸實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施多達(dá)130項(xiàng)。其中包括提供政府援助資金、提高關(guān)稅、限制移民以及給予出口補(bǔ)貼等。雖然這些措施現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)施，不過(guò)，一旦推出，會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重的影響，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，有可能會(huì)使今年的全球貿(mào)易額下降10%。

　　舉例來(lái)說(shuō)，俄羅斯正計(jì)劃全面提高關(guān)稅；南非正在修改政府采購(gòu)條款，惠及非白人開(kāi)辦的本土企業(yè)；日本則在調(diào)整衛(wèi)生政策，以限制食品進(jìn)口。

　　當(dāng)今的貿(mào)易保護(hù)措施花樣繁多，使得它們有別于上世紀(jì)三十年代有名的基于關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，現(xiàn)在即便是最壞的情況也不至于發(fā)展到那一步，但是貿(mào)易保護(hù)主義的暗涌對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)說(shuō)卻肯定是個(gè)實(shí)實(shí)在在的阻礙。

　　世界貿(mào)易組織日前也發(fā)出警告稱(chēng)，20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)沒(méi)有很好地遵守此前承諾，繼續(xù)實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施。僅今年4~8月，12個(gè)國(guó)家和地區(qū)至少實(shí)施了74項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。其中美國(guó)和印度最多，均為14項(xiàng)。阿根廷為9項(xiàng)。在眾多貿(mào)易壁壘面前，作為世界第二大出口國(guó)的中國(guó)成為最大受害者。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)成為遭遇“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)調(diào)查最多的成員，已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。從國(guó)別看，美國(guó)和歐盟是對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者。

　　9月14日發(fā)布的一份由世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議共同起草的報(bào)告，該報(bào)告評(píng)估了20國(guó)集團(tuán)成員自今年4月倫敦金融峰會(huì)以來(lái)采取的貿(mào)易和投資措施以及各方信守抵制貿(mào)易保護(hù)主義承諾的情況。報(bào)告認(rèn)為，整體看來(lái)，20國(guó)集團(tuán)成員沒(méi)有廣泛使用貿(mào)易和投資限制措施，但繼續(xù)以有限的方式采取各種關(guān)稅和非關(guān)稅措施，這些措施阻礙了貿(mào)易流動(dòng)。當(dāng)前，最主要的危險(xiǎn)是20國(guó)集團(tuán)成員繼續(xù)向保護(hù)主義壓力讓步，特別是在失業(yè)不斷增加的情況下。各種貿(mào)易限制和貿(mào)易保護(hù)措施的累積，哪怕是逐漸累積，也會(huì)讓國(guó)際貿(mào)易和投資減少的局面更加惡化，并阻礙全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早日持續(xù)復(fù)蘇。

　　中美應(yīng)避免兩敗俱傷

　　回顧歷史，貿(mào)易保護(hù)主義的危害是有深刻教訓(xùn)的。1929年紐約股市崩盤(pán)觸發(fā)金融危機(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)將其歸罪于國(guó)際貿(mào)易，于次年通過(guò)了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從而引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易因此幾近停頓。很多經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)之所以陷入大蕭條長(zhǎng)達(dá)十年之久，與美國(guó)在危機(jī)之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。此后，國(guó)際社會(huì)又耗費(fèi)數(shù)十年，才逐步拆除了這一時(shí)期高筑的各種貿(mào)易壁壘。

　　自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)和承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面卻又屢屢違背自己的諾言。似乎反貿(mào)易保護(hù)主義是只對(duì)別國(guó)的，又似乎美國(guó)只是在本國(guó)的企業(yè)利益不受任何損失的條件下才會(huì)談反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。這種極端的利己主義及其行為，對(duì)維護(hù)良好的國(guó)際貿(mào)易秩序和環(huán)境是極端不利的，同時(shí)也有損于美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”的大國(guó)形象。今年初，美國(guó)制定7,870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，其中夾雜的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款就曾遭到世界各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，如果繼續(xù)不斷推出的貿(mào)易保護(hù)主義的做法，將嚴(yán)重?fù)p毀了奧巴馬新政府剛剛樹(shù)立起來(lái)的良好形象，更沉重打擊了中國(guó)對(duì)美進(jìn)行投資和貿(mào)易活動(dòng)的信心與熱情。

　　中美作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正常與否，對(duì)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)舉足輕重，美國(guó)政府輕率作出有害于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的決策，可能會(huì)直接影響到今年7月底中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)所達(dá)成的一系列合作意向的實(shí)施與開(kāi)展，也可能會(huì)給匹茲堡G20峰會(huì)蒙上陰影。

　　總而言之，中美貿(mào)易爭(zhēng)端不僅僅是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題，還涉及兩國(guó)的政治問(wèn)題、體制問(wèn)題，處理起來(lái)難度相對(duì)要大得多。但有幾點(diǎn)結(jié)論應(yīng)該是清楚的，正如有分析人士指出：中美兩國(guó)之間發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端是不可避免的，今后還會(huì)長(zhǎng)期存在，但不會(huì)從根本上破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系(如爆發(fā)大規(guī)模的、毀滅性的貿(mào)易戰(zhàn))，因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展有利于兩國(guó)的國(guó)家利益，這一點(diǎn)從兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到企業(yè)和民眾都有廣泛而深刻的認(rèn)識(shí)；中美兩國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)溝通、磋商和信息交流，在國(guó)際規(guī)則、雙邊協(xié)議和共同利益基礎(chǔ)上協(xié)商解決有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端，表現(xiàn)出更多的誠(chéng)意和寬容，化解而不是激化矛盾；中美貿(mào)易的不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的事實(shí)，是國(guó)際分工發(fā)展的必然結(jié)果，符合國(guó)際資源配置的根本規(guī)律，兩國(guó)政府只能順應(yīng)而不是否定更不能違背。