商業(yè)賄賂是市場經濟的癌細胞

　　清華大學法學院朱慈蘊教授在接受中國青年報記者采訪時表示，目前越來越多的“洋賄賂”對我國正常的市場經濟秩序是一個挑戰(zhàn)，這不僅會打擊其他守法企業(yè)的進取心和上進心，還會損害消費者的利益。“如果企業(yè)將其成本花在商業(yè)賄賂而非產品和服務的質量提高上，這意味著消費者在市場上所獲得的產品和服務可能并不是同等價格下最優(yōu)質的，因為企業(yè)最終還是會把花在商業(yè)賄賂上的成本轉嫁到商品和服務上�！�

　　對此，北京市瀚通律師事務所的熊定中律師也表達了類似的看法。他認為，商業(yè)賄賂本質上也是一種市場競爭的方式，但它會排他性地抹煞其他正當競爭方式的效果，扭曲本應優(yōu)勝劣汰的市場選擇，逆轉競爭者以物美價廉為取向的競爭觀念，最終使得消費者接受的不是最優(yōu)質的商品，而是附加了最高賄賂成本的商品。

　　在談到商業(yè)賄賂可能帶來的危害時，曾在德國留學、研修德國反不正當競爭法的熊定中還用了一個比喻：“如果說市場競爭是組成市場經濟的細胞的話，商業(yè)賄賂連同其他不正當競爭方式則都可看做癌細胞，一旦產生且不加以遏制的話，將毀掉作為良性細胞的其他競爭方式，最終將破壞市場經濟本身�！�

　　跨國公司需拿捏好底線合規(guī)經營

　　據熊定中介紹，他所在的律所在外商投資法律事務服務這塊，有一項業(yè)務叫做“企業(yè)日常經營的合規(guī)性審查和監(jiān)督”。律師往往被要求向客戶公司給出中國法律許可的最低限度。具體到跨國公司在華進行談判或者開展業(yè)務時，律師需要區(qū)分正常的公關活動和涉嫌“商業(yè)賄賂”的行為，幫助客戶做出合適的選擇。

　　商務部研究院跨國公司研究中心研究員蔣姮博士表示，跨國公司的管理者也存在認識水平和道德水平的差異。與明顯的勞動用工、環(huán)保等方面的“不合規(guī)”行為相比，行賄行為更加隱蔽。一些跨國企業(yè)抱著僥幸心理鋌而走險，采取行賄等不正當的手段追求利潤，爆發(fā)了許多“洋賄賂”的丑聞。

　　她認為，跨國公司要拿捏好“市場調查”、“政府關系策略”與商業(yè)倫理和法規(guī)的底線，合規(guī)經營。具體到把握什么樣的公關手段是恰當的、如何評估商業(yè)賄賂的風險等方面，已經有不少跨國公司有較好的體會和做法。她所在的研究機構近期也將組織一場論壇，討論跨國公司在華應當如何合規(guī)經營。

　　打擊商業(yè)賄賂遭遇法律瓶頸

　　在談到之前被曝光的跨國公司商業(yè)賄賂案件大多先由國外相關機構查處的現象時，三位受訪者都表達了對我國在打擊商業(yè)賄賂行為上的執(zhí)法不力的擔憂，并都提出了應當在立法或法律修訂上有所突破的期望。

　　蔣姮認為，我國在打擊跨國公司的商業(yè)賄賂上存在法律真空。我國沒有專門的反商業(yè)賄賂法，1993年通過的《反不正當競爭法》、1997年修訂的《刑法》以及其他部門法中包含了關于商業(yè)賄賂的規(guī)定，但都很零散。而且在法律實際執(zhí)行中，多頭管理導致打擊不力。比如在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務等部門都有調查權：涉及國家工作人員受賄的由檢察機關查處，涉及公司企業(yè)人員的由公安機關負責，如果情節(jié)輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰。這種多頭管理往往導致管理存在著疏漏。法律執(zhí)行不力，導致我國反商業(yè)賄賂力度貌似嚴厲而實則效果不佳。尤其是在執(zhí)法意識上和執(zhí)法力量的分配上，更重視查處受賄，而不是行賄；更重視政府部門的受賄，而不是非政府部門的行賄受賄。

　　熊定中律師認為，許多先被國外相關機構查處的“洋賄賂”案件在我國的查處進展要么相當滯后，要么尚未啟動。這恰好從側面反映了我國在反商業(yè)賄賂方面的監(jiān)管和規(guī)制還遠遠落后于社會現狀，對市場競爭主體的震懾力還遠遠不夠。從這些案例來看，大多發(fā)生在壟斷行業(yè)和政府嚴格管制的行業(yè)中，手執(zhí)壟斷資源的分配、行政管理和審批等權力的相關人員在缺乏嚴格監(jiān)管的機制下成為國內經濟這顆蛋上的縫。對這些行業(yè)本身的改革，進一步市場化是切斷商業(yè)賄賂之根的最佳良方。

　　他還指出，在立法層面上，雖然最高法、最高檢以及相關政府部門近年來頻繁出臺相關司法解釋和指導意見，一直對現行《反不正當競爭法》和《刑法》等相關條文進行修補和解釋，但并未構筑嚴密的反商業(yè)賄賂體系，諸如“非國有單位整體接受賄賂”不受刑法規(guī)制、“未達到刑罰標準的商業(yè)非折扣受賄”不受《反不正當競爭法》規(guī)制等漏洞依然存在，因此學界和社會經濟實踐均對新《商業(yè)賄賂法》抱有較高的渴望和期待。

　　除了加快立法的建議外，朱慈蘊教授還提出了打擊商業(yè)賄賂行為應當加強國際合作，加強包括同行、消費者和媒體監(jiān)督，通過公布商業(yè)賄賂“黑名單”等措施建立企業(yè)信用體系的建議。不過，她認為，僅靠這些外部力量的監(jiān)督是不夠的，要遠離商業(yè)賄賂，企業(yè)還需苦練內功、合規(guī)經營、完善內部的治理機制，這樣才能獲得長久健康的發(fā)展。(記者 來揚)