國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向三層管理架構(gòu)過(guò)渡的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)到來(lái)?中央國(guó)有企業(yè)在加快重組步伐的同時(shí),會(huì)不會(huì)給地方國(guó)企帶來(lái)商機(jī)?央企如何控制海外投資并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)?昨日下午,國(guó)資委主任李榮融做客新華網(wǎng)及國(guó)資委網(wǎng)站,對(duì)上述問(wèn)題一一作答,與網(wǎng)友進(jìn)行了持續(xù)兩個(gè)半小時(shí)的交流互動(dòng)。

　　國(guó)資委將建立三層構(gòu)架

　　隨著《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái),當(dāng)前既作為出資人又作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)資委未來(lái)的角色與地位是否會(huì)有所改變?事實(shí)上,早在國(guó)資委成立之初就有關(guān)于這個(gè)命題的爭(zhēng)論,理論界提出,國(guó)資委里邊的職工應(yīng)該是各方面的專(zhuān)業(yè)人士組成,“我認(rèn)為他們講的話是對(duì)的,但是國(guó)資委剛建的時(shí)候,還沒(méi)這個(gè)條件�！崩顦s融說(shuō)。

　　6年過(guò)去了,國(guó)資委下一步的方向就是逐步要向三層構(gòu)架去努力,李榮融在訪談中表示,無(wú)論是從企業(yè)重組的層面,還是從提高資本的運(yùn)營(yíng)效率方面看,三層構(gòu)架是必然的選擇。國(guó)資委自身更多的是將職能放在監(jiān)督上,國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)會(huì)逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　李榮融稱(chēng),成立新的資產(chǎn)公司的工作從2005年就開(kāi)始籌建,“到目前為止,應(yīng)該說(shuō)條件基本具備�！�

　　據(jù)透露,在這之前,央企當(dāng)中有兩家企業(yè)是做資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的,用以對(duì)國(guó)資委的三層構(gòu)架進(jìn)行嘗試,檢驗(yàn)規(guī)范規(guī)章是否合適。

　　“一個(gè)是國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司,還有一個(gè)就是誠(chéng)通公司,它們運(yùn)作兩三年了,也不錯(cuò)。所以我們認(rèn)為條件具備,要建立這樣一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。”

　　央企加快重組帶來(lái)地方商機(jī)

　　國(guó)有企業(yè)改革是世界性難題。根據(jù)國(guó)資委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重組的計(jì)劃,截至2010年要將下屬央企整合至80—100家�！拔覀兒軞g迎其他所有制企業(yè)來(lái)參加我們的重組,有些可以把它變成上市公司,”李榮融表示,歡迎民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)參與重組,只要能把企業(yè)的效率提得更高,就可以采取多渠道的辦法,而不僅僅是在國(guó)資委內(nèi)部企業(yè)之間配置資源。

　　“有些地方企業(yè)很強(qiáng),那我給它。目的是要把這部分搞好,它能搞好為什么不歡迎?”對(duì)此,有網(wǎng)友認(rèn)為,這是國(guó)資委向省、市級(jí),尤其是省級(jí)優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)拋出的橄欖枝,在新一輪央企加快重組的步伐下,地方國(guó)企無(wú)疑也迎來(lái)了快速發(fā)展的商機(jī)。

　　央企海外并購(gòu)要量力而行

　　央企海外并購(gòu)屢次失利,在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)議,有專(zhuān)家指出,許多企業(yè)還不具備并購(gòu)國(guó)外企業(yè)的條件。李榮融認(rèn)為,具備海外成功并購(gòu)條件的企業(yè)還是少數(shù),建立了規(guī)范的董事會(huì),并購(gòu)條件會(huì)成功一些�！皩�(duì)并購(gòu)對(duì)象的了解、風(fēng)險(xiǎn)和防控風(fēng)險(xiǎn)的措施是董事會(huì)最關(guān)心的,如果能夠把這些搞清楚,預(yù)案有了,那并購(gòu)的條件、成功率就會(huì)高一點(diǎn)�！�

　　李榮融稱(chēng),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,并購(gòu)是一個(gè)機(jī)遇,但是要把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí),要根據(jù)自己的能力�！叭绻�能力不夠,不僅不是機(jī)遇,也許會(huì)變成你的包袱,甚至走向破產(chǎn)的不歸之路。所以在這點(diǎn)上我也一直在提醒央企,就是你看中了這個(gè)目標(biāo),還要看看自己是否具備這個(gè)能力,千萬(wàn)別干那些自己能力做不到的事�！�(謝思佳 劉熠)

　　-記者觀察

　　李榮融三層架構(gòu)論證明國(guó)資監(jiān)管探索再邁一步

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融昨日接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)透露了有關(guān)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)將從二層向三層轉(zhuǎn)變的信號(hào)。從二層架構(gòu)過(guò)渡到三層架構(gòu),本質(zhì)上是主張將國(guó)資的監(jiān)督與管理“兩權(quán)分離”的一種體現(xiàn)。

　　此話一出,立即受到外界高度關(guān)注。李榮融在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施之后的一個(gè)多月提出了這樣的觀點(diǎn),是否意味著我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管體制將重大調(diào)整?

　　熟悉情況人士都知道,有關(guān)國(guó)資委的定位和國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的討論由來(lái)已久,自打國(guó)資委出娘胎起更是廣受爭(zhēng)議。2003年之前,國(guó)資管理由多部門(mén)共同管理,被形象地比喻為“八龍治水”。為了解決國(guó)資管理水平低的問(wèn)題,國(guó)家在2003年設(shè)立一個(gè)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”,把國(guó)有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權(quán)力賦予這個(gè)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”,也就是說(shuō)把監(jiān)督和管理兩權(quán)合一。這個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)就是我們后來(lái)熟悉的國(guó)資委。然而,這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的做法,一直遭受詬病。

　　兩權(quán)分離在國(guó)資法出臺(tái)前后更是成為大勢(shì)所趨。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜就撰文指出,從目前國(guó)有企業(yè)改革面臨的障礙、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的徘徊不前、國(guó)資委某些職能的錯(cuò)位等問(wèn)題來(lái)看,國(guó)資管理改革的“體制突破”應(yīng)該從國(guó)資行政管理權(quán)與“出資人代表”權(quán)的兩權(quán)分離、國(guó)資管理與管人管事相分離、國(guó)企運(yùn)營(yíng)及國(guó)資管理的信息公開(kāi)披露三個(gè)方面切入。

　　在國(guó)資法中,“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)稱(chēng)呼也被“國(guó)家出資企業(yè)”所取代。以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的新稱(chēng)謂意味著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理是以所有者權(quán)益的方式來(lái)核定管理內(nèi)容和管理方式的,意味著進(jìn)一步的政企分開(kāi)和政資分開(kāi)。

　　繼續(xù)查閱今年5月1日實(shí)施的國(guó)資法,為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,國(guó)資法明確國(guó)資的監(jiān)督由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成“四層監(jiān)督”體系,同時(shí)明確了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人身份的定位。

　　可見(jiàn),兩權(quán)分離的過(guò)程中,國(guó)資委的定位成為操作層面必須考慮的問(wèn)題。歸納目前幾種主張,國(guó)資委定位主要有四類(lèi):一是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重行政管理職責(zé)；二是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重出資人代表職責(zé)；三是純粹擔(dān)當(dāng)干凈的出資人；四是完成行政管理職責(zé)成立投資公司行使出資人職責(zé)。

　　對(duì)于這四種觀點(diǎn),中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光顯然更傾向于第三類(lèi)。他表示,企業(yè)國(guó)資法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,即“管人、管事、管預(yù)算”,這意味著國(guó)資委未來(lái)的改革方向?qū)⑹亲觥案蓛舻某鲑Y人”,向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心和控股公司的方向轉(zhuǎn)變。

　　昨日專(zhuān)訪過(guò)程中,李榮融的觀點(diǎn)則似乎更傾向于第四類(lèi)。在專(zhuān)訪中,他隨即提出由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和誠(chéng)通公司過(guò)去兩三年的實(shí)踐證明,設(shè)立專(zhuān)司資本運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)行使出資人權(quán)力,從二層架構(gòu)轉(zhuǎn)向三層架構(gòu)的條件已經(jīng)具備。

　　據(jù)記者掌握的情況,大部分地方國(guó)資委還沒(méi)有做好這樣轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備,頂多算作在第一類(lèi)和第二類(lèi)之間搖擺。以廣東省國(guó)資委來(lái)看,廣東早前成立了廣東恒健投資控股有限公司,成立以來(lái)通過(guò)控股、參股省屬企業(yè)7家,功能已經(jīng)類(lèi)似國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司,是一種投資公司。然而,目前的恒健投資只是與眾多實(shí)體企業(yè)一同并列于國(guó)資委之下的二級(jí)企業(yè),廣東省國(guó)資監(jiān)管體系并未從二層監(jiān)管向三層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　不過(guò)說(shuō)到底,監(jiān)管者也好,出資人也好,無(wú)論怎么變,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管最終的目的沒(méi)有變,那就是要有效率,要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這是當(dāng)前所有主流觀點(diǎn)保持一致的基礎(chǔ)。而要提高國(guó)有企業(yè)效率、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,就特別要著力于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,要建立完善企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　這些才是國(guó)資改革發(fā)展的根本所在。(謝思佳)