2010年全國證券期貨監(jiān)管工作會議日前在京召開，今年資本市場重點工作逐一明確，看點不少。

　　在促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路下，2010年我國資本市場將加快改革創(chuàng)新步伐，推出融資融券新業(yè)務(wù)和股指期貨品種；推動整體上市，完善并購重組市場化安排；健全上市公司退市機制；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場和場外市場建設(shè)；探索境外企業(yè)境內(nèi)上市制度安排……

　　可以預(yù)見，經(jīng)過今年的全速發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度將更健全，體系功能將更完善，各參與主體運作將更規(guī)范，投資人利益將得到更好保護，整個資本市場將對國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

　　看點一：期指和融資融券將提升市場效率

　　“可以預(yù)期，我國證券市場、證券行業(yè)正在迎來一個創(chuàng)新年。市場引入做空機制，有利于完善估值體系，對整個市場規(guī)范運營、創(chuàng)造理性投資氛圍有重要意義。”國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷說。

　　對會議上提出“抓緊做好股指期貨推出前各項準備工作，保障股指期貨順利推出”和“適時推出證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點”的工作安排，業(yè)內(nèi)專家認為，以期指和融資融券業(yè)務(wù)為起點，我國資本市場將創(chuàng)新發(fā)展，市場質(zhì)量、效率都將大大提升。

　　中國政法大學(xué)“法與經(jīng)濟研究中心”主任劉紀鵬表示，股指期貨的推出將從品種上完善中國多層次資本市場體系。他建議，要加強股指期貨的投資者教育，在投資者適當(dāng)性原則建設(shè)上貫徹“從高到低，從嚴到松”的指導(dǎo)思想。在推出初期，不應(yīng)強求規(guī)模的迅速擴大和全面普及。

　　“股指期貨應(yīng)主要體現(xiàn)套期保值和風(fēng)險規(guī)避的功能，應(yīng)由機構(gòu)和大戶來完成實驗和風(fēng)險承擔(dān)工作，推出初期如果將過多的散戶納入其中，勢必影響資本市場的穩(wěn)定。”劉紀鵬說。

　　國務(wù)院原則通過推出股指期貨品種后，下一階段工作還包括投資者教育工作準備，審批股指期貨合約和業(yè)務(wù)規(guī)則，指導(dǎo)中金所開戶等。

　　李迅雷表示，兩項創(chuàng)新業(yè)務(wù)的推出是資本市場的大事件，對市場而言，做空機制的引入有利于形成較為科學(xué)的估值體系，降低游資對概念股、中小盤股的炒作，幫助藍籌股找尋合理股價，同時也有利于整個市場的規(guī)范運營，以及理性投資氛圍的形成。

　　他說，11家券商已經(jīng)通過融資融券全網(wǎng)全程測試，目前相關(guān)準備工作比較完善，新業(yè)務(wù)推出對證券行業(yè)很有好處，不僅在于能夠提供重要收入來源，還將改變行業(yè)利潤格局和競爭格局。

　　李迅雷同時提到，創(chuàng)新業(yè)務(wù)對券商凈資本實力要求較高，對其資金運用能力、專業(yè)性也提出了新挑戰(zhàn)，“經(jīng)過創(chuàng)新業(yè)務(wù)的洗禮，全行業(yè)業(yè)務(wù)能力、風(fēng)險控制能力都將得到很大的提升�！彼�表示，融資融券、股指期貨業(yè)務(wù)的推進還可能催生由分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)經(jīng)營的突破，提升市場和行業(yè)運行的效率。

　　看點二：整體上市提速 退市機制將理順

　　“會議提出推動部分改制公司整體上市，表明強化公司治理又邁出了新的步伐。”中國市值管理研究中心主任施光耀表示，這與健全退市機制“首尾相連”，將進一步理順市場運行機制，使市場成為一個更規(guī)范、更有效、能夠吐故納新的市場。

　　施光耀表示，由于歷史原因，部分改制上市公司在市場內(nèi)外存在大量關(guān)聯(lián)關(guān)系，遺留下的關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭問題阻礙了上市公司質(zhì)量的提高，針對這一深層次問題，推動部分改制上市公司整體上市是最根本的解決之道。

　　“整體上市不僅涉及資本市場，還涉及資本市場以外的多方面因素，比如大量國有控股資本，因此不僅需要資本市場政策引導(dǎo)，也需要相關(guān)社會部門給予高度重視，尤其是國有控股公司和管理部門�！�

　　施光耀說，對于部分改制公司，解決同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易的問題上標準應(yīng)當(dāng)一致，但對不同資質(zhì)的公司，其解決措施和辦法又要有所區(qū)別，防止“一刀切”�！皩Υ媪抗�司來說，整體上市是解決問題的根本性方案，這對進一步健全公司治理，確保公司運營質(zhì)量也有深遠意義；對新上市的公司來說，在是否整體上市，或如何整體上市上也應(yīng)該做出安排�！�

　　對于“健全退市機制”，施光耀也表示，退市政策重提對當(dāng)前市場而言具有重要現(xiàn)實意義。“目前市場估值水平由于沒有‘吐故納新’機制的存在受到了嚴重干擾，導(dǎo)致藍籌公司不能獲得應(yīng)有的估值，部分ST公司股價反而高企不下，殼公司的炒作還可能滋生大量內(nèi)部交易和操縱利潤的行為�！�

　　他提出，在完善退市機制的過程中，有兩點問題需要注意，一是公司上市的條件應(yīng)當(dāng)重新審視，“部分企業(yè)其實資質(zhì)很好，但由于上市條件過于嚴厲或者上市通道較窄，導(dǎo)致不能及時上市融資，只能走借殼之路，這就給了本應(yīng)遭到市場冷遇的虧損公司一種特有的新價值，即殼價值，要健全退市機制，首先應(yīng)當(dāng)在上市條件上有更完備的安排�！�

　　二是加強多層次資本市場建設(shè)，為退市公司提供推出平臺。“公司退市涉及廣大股東的利益，為了保護上市公司良好的平臺資源，保持社會平穩(wěn)，地方政府一般都具有較強的保殼沖動，更進一步健全多層次資本市場，使退市公司也有一個合適的去處，退市機制的理順才能達到理想目標。”施光耀說。

　　看點三：國際板、場外市場建設(shè)牽動各方神經(jīng)

　　國際板和場外市場建設(shè)同樣也牽動著各方的神經(jīng)。

　　中國證監(jiān)會主席尚福林表示，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)商，探索境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行上市的制度安排；制定代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點具體方案，加快場外市場建設(shè)。

　　相關(guān)專家學(xué)者表示，與股指期貨融資融券不同，國際板推出需要眾多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尤其涉及我國的外匯管理體制，需要各方進一步研究論證和分析評估。其中，國際板相關(guān)發(fā)行、上市、交易結(jié)算、持續(xù)監(jiān)管等制度和配套規(guī)則還需要進一步的研究和落實，相應(yīng)的跨境監(jiān)管與合作安排也亟待破題。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心主任劉紀鵬表示，國際板的推出是必然趨勢，對于提高我國金融地位具有重大意義。但從目前實際情況來看，國際板立即推出還存在一些制度障礙，需要各方繼續(xù)論證。

　　“目前國內(nèi)眾多企業(yè)亟待通過資本市場獲取資金，需要資本市場的直接融資功能為銀行分憂解難，在沒有充分準備和良好環(huán)境的情況下，國外藍籌股的貿(mào)然進入將對資本市場形成重大壓力。”劉紀鵬說。

　　場外市場建設(shè)則關(guān)系到多層次資本市場體系建設(shè)的“塔基”工作。目前，場外市場建設(shè)同樣存在需要研究論證的問題，如相關(guān)非上市公眾公司的管理辦法，是否要建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管制度。相關(guān)專家學(xué)者也多次建議，應(yīng)明確代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)管理體制框架，研究場外市場建設(shè)總體方案，尤其是各層次市場間的轉(zhuǎn)板制度值得深究。

　　“場外市場好比人的軀干，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板則好比人的五臟六腑，前者是主體，后者是核心。”中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強表示，“要解決中小企業(yè)融資難問題，必須變革中小企業(yè)的融資模式，實現(xiàn)多個渠道的融資，場外市場將在其中發(fā)揮重要功能。”

　　賀強表示，場外市場除了能發(fā)揮為中小企業(yè)融資的功能外，也將推進國內(nèi)私募股權(quán)和風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展，進而打通場內(nèi)市場和場外市場的通道。場外市場企業(yè)如果發(fā)展良好，在達到一定標準條件的情況下應(yīng)允許其上升到更高的市場層次中。

　　看點四：并購市場將更紅火 借殼上市監(jiān)管趨嚴

　　“我相信今年并購市場將比2009年更加紅火，市場效率也會提高。”西南證券投行并購部總經(jīng)理李陽表示。

　　對于會議提出“完善并購重組市場化制度安排，支持并購融資方式創(chuàng)新”的基調(diào)，李陽認為，業(yè)界對于完善制度安排有較高期待，特別是期待制定中的上市公司吸收合并、分立有關(guān)辦法盡快出臺，其中分立辦法有望隨著東北高速分立試點的推進較快推出，而吸并辦法的出臺，也會明確回答上市公司吸并過程中現(xiàn)金選擇權(quán)授予等一系列重要問題，從而提高市場效率。在完善制度安排方面，他認為目前審核環(huán)節(jié)基本適應(yīng)市場需求，但由于并購項目較少雷同，因此建議監(jiān)管部門出臺審核備忘錄，列舉各類并購案例，以進一步方便中介機構(gòu)循規(guī)執(zhí)業(yè)。

　　李陽解讀說，并購融資方式創(chuàng)新的想象空間較大，雖然目前并購貸款已有發(fā)展，但在主體本應(yīng)多元的并購市場上，證券公司、信托公司對并購融資的參與還不夠充分。如果券商具備直投等特殊資格，應(yīng)該被允許為并購活動提供融資，同時，也可以考慮通過信托方式進行并購融資創(chuàng)新，乃至設(shè)立專門的并購基金。

　　另外，李陽預(yù)計今年監(jiān)管部門可能將嚴格控制借殼上市行為�！半m然不少人習(xí)慣把并購重組與借殼畫上等號，但并購重組的核心不在更換門庭，而是行業(yè)整合，優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、購并仍然較少�！彼�說，借殼上市有特定的歷史作用，可以為企業(yè)提供相對低的上市門檻，但在公眾市場上市仍然有必要保持一定門檻，“可以參考IPO的一些基本條件對借殼上市條件進行約定，同時考慮借殼方付出的成本，借殼條件相對IPO條件要適當(dāng)降低�！�

　　他同時建議，為進一步提高并購效率，可以考慮改革目前單一的并購定價制度，為定價提供多種選擇；或者在現(xiàn)行的依停牌前20日均價確定并購價格基礎(chǔ)上，允許根據(jù)同期大盤和行業(yè)指數(shù)漲幅對價格進行修正等。( 周翀 馬婧妤 張歡)