中新網(wǎng)5月13日電 5.12汶川地震牽動著全國人民的心，根據(jù)黨中央和國務(wù)院安排，上海市負(fù)責(zé)對口支援都江堰災(zāi)后重建。援建資金寄托著上海人民和社會各界對災(zāi)區(qū)人民的深情厚誼，黨中央國務(wù)院、上海市委市政府對援建資金管理提出�？顚Ｓ谩�安全高效、公開透明的管理要求。作為援建的執(zhí)行者和管理者，上海援建指揮部以體制約束、機(jī)制保障、流程控制、過程監(jiān)督為核心，創(chuàng)新引入浦發(fā)銀行網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和帳戶管理系統(tǒng)平臺，建立上海援建資金三級網(wǎng)上封閉管理系統(tǒng)，確保每一分資金都用到實(shí)處，切實(shí)讓災(zāi)區(qū)群眾受益，探索出公共資金管理新路。

　　一、創(chuàng)新資金統(tǒng)籌管理體制。

　　一是統(tǒng)籌資金管理，多個來源的援建資金包括財政資金、社會捐贈資金、其他資金等全部納入項(xiàng)目管理公司統(tǒng)一帳戶管理；二是統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，所有援建項(xiàng)目由兩地政府共同協(xié)商確定；三是以“權(quán)力制衡”為前提，援建指揮部決策管理，專業(yè)組分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制約，項(xiàng)目法人、代建單位和財務(wù)監(jiān)理專業(yè)管理。體制統(tǒng)籌創(chuàng)新，為援建資金流程管理和安全高效奠定基礎(chǔ)。

　　二、創(chuàng)新平臺管理。

　　按照援建指揮部管理思想，浦發(fā)銀行為援建資金量身打造了以網(wǎng)銀和帳戶管理系統(tǒng)為核心的資金管控平臺，確保資金管理安全、撥付高效、信息全面、便于監(jiān)督。

　　一是“三級帳戶”封閉管理。以項(xiàng)目管理公司帳戶為核心，構(gòu)建三級帳戶管理體系。第一級帳戶為項(xiàng)目管理公司在浦發(fā)銀行開立援建資金歸集和支付的唯一帳戶，其中總賬戶內(nèi)掛6個分賬戶核算來自6個渠道的援建資金；第二級帳戶為項(xiàng)目總承包單位、監(jiān)理單位等參建單位帳戶。援建資金只能通過一級帳戶——二級帳戶——三級帳戶層層撥付，從賬戶設(shè)置和管控體系上實(shí)現(xiàn)援建資金封閉運(yùn)行。

　　二是“網(wǎng)銀系統(tǒng)”為管理平臺。援建資金三級帳戶全部封閉在網(wǎng)上銀行進(jìn)行，資金支付、資金查詢、資金流向，一網(wǎng)打盡。

　　三、創(chuàng)新流程管理。

　　援建資金撥付實(shí)行網(wǎng)上銀行三級帳戶全封閉管理、全過程控制，只有經(jīng)過六個環(huán)節(jié)(代建單位-財務(wù)監(jiān)理單位-項(xiàng)目管理單位-援建指揮部專業(yè)組-援建指揮部綜合計劃組-指揮部領(lǐng)導(dǎo))對工程量、工程造價、工程進(jìn)度審核一致后，再由項(xiàng)目管理公司、綜合計劃組、指揮部領(lǐng)導(dǎo)三級審批、同時啟動“三把”鑰匙的才能完成資金支付。資金支付流程相互制約，而通過網(wǎng)銀同行支付又保證了資金撥付實(shí)時到賬高效安全。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制渠道。

　　在援建資金管理中，依靠網(wǎng)銀技術(shù)信息手段，從資金歸集到資金分流，每一筆錢撥付清晰、流向明白、信息全面。及時語動帳通知、網(wǎng)銀實(shí)時查詢、專人對賬等監(jiān)督手段，援建指揮部、項(xiàng)目管理公司、銀行三個層面實(shí)時監(jiān)督；而銀行系統(tǒng)建立專用數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)督部門預(yù)留授權(quán)遠(yuǎn)程、延伸查詢接口，為社會公眾開通授權(quán)遠(yuǎn)程查詢功能，保證了財政對計劃執(zhí)行情況實(shí)時掌握、紀(jì)委、審計部門對資金用途實(shí)時監(jiān)督、社會公眾對資金用途和使用情況的監(jiān)督；定期社會公告公示，向公眾交出明白賬、放心賬。

　　上海援建資金管理通過創(chuàng)新體制、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新流程、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，真正做到流程控制到位、信息公開透明到位、現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督到位，各界監(jiān)督有據(jù)可循有帳可依。截至2010年4月10日，上海援建都江堰資金到位42筆，共計66.08億元，共支付1,944筆，支付48億元，援建資金封閉管理系統(tǒng)累計交易74972筆，交易金額3700677萬元，無一差錯。援建的117個項(xiàng)目，總投資82.5億元，已竣工交付使用項(xiàng)目58個，即將完工項(xiàng)目59個，確保援建項(xiàng)目進(jìn)度，為災(zāi)后重建恢復(fù)作出巨大的貢獻(xiàn)。指揮部創(chuàng)建的援建資金集中統(tǒng)籌封閉管理模式，探索出公共資金管理新路，可廣泛應(yīng)用于財政投資項(xiàng)目管理、社會公共資金、社會捐贈資金的管理，具有重大的推廣價值。