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    人均收入高20% 專家析自來水公司虧損真實原因
2009年08月11日 00:39 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)8月11日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文剖析了部分供水企業(yè)是如何將利潤“合理、合法”轉(zhuǎn)移的。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一系列文章中指出,供水企業(yè)往往使用非正常的加速折舊、利潤向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及將資金轉(zhuǎn)移至資本公積等方式,使帳面顯示為低利潤或虧損。

  傅濤在文章中指出,城市供水行業(yè)由于壟斷經(jīng)營的特點,傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象,影響了城市供水的成本。但是,富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn),自來水公司人均收入比當?shù)厝藛T收入一般高出20%,部分中小城市,甚至更高。傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)中,人員成本是通過設(shè)定企業(yè)定員標準和人均工資標準來予以規(guī)定,但社會普遍爭議很大;而人員數(shù)量與制水工藝、規(guī)模、抄表方式等因素相關(guān),難以統(tǒng)一核定。

  目前,大多數(shù)城市供水企業(yè)的財務(wù)狀況并不好。但是,很多企業(yè)雖然賬面虧損,但是企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實現(xiàn)這種不協(xié)調(diào):一方面是供水企業(yè)通過加速折舊,尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊,得到充裕的自有現(xiàn)金。其中,一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護建設(shè),其他的則用于支付各種費用。加速折舊使得成本增加,在一定程度上造成賬面虧損。另一方面,一些成本通過協(xié)議的形式合法轉(zhuǎn)移進入副業(yè)公司,大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補貼。企業(yè)通過財務(wù)管理,進行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié),故意將成本“做”大。

  企業(yè)通過加速折舊、主副業(yè)轉(zhuǎn)移、并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利,加大成本,轉(zhuǎn)移收益,使相當大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

  另一方面,由于供水企業(yè)直接受制于政府,導(dǎo)致供水水價遠遠沒有達到市場和企業(yè)的預(yù)期。

  以上海為例,上海水價的調(diào)整在很大程度上沒有令自來水公司得到真正的收益,絕大部分資金用于補貼原水工程,使自來水公司的積極性受到挫傷,增加了供水企業(yè)與政府的分歧。同時,由于要保障低收入群體用水和穩(wěn)定公眾情緒,政府長年不調(diào)水價。據(jù)上海物價部門提供的數(shù)據(jù),上海7年供水價格只增長了10%,而同期全國平均水平是每年增長7%。供水企業(yè)雖然承受巨大資金壓力,仍然必須完成“政治任務(wù)”。要提高水質(zhì)和服務(wù)水平更則有心無力,企業(yè)運營陷入“低價低質(zhì)”兩難境地。2008年底,上海居民自來水價僅1.03元/噸,在全國36個大城市中居于后三位,水質(zhì)保障水平可能也在后三位,與國際都市地位極不相稱。上海的情況在全國有一定普遍性,“低價低質(zhì)”是全國供水行業(yè)的普遍問題。

  對此,傅濤在文章中提出,要允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益。

  首先可考慮將核心控制指標,如產(chǎn)銷差率、自用水率、職工薪酬等設(shè)定上下限,超出上限則依據(jù)上限,低于下限則取用下限,通過各種手段使得管理和技術(shù)水平先進的企業(yè)獲得較高的效率收益,促進行業(yè)效率提高。

  第二,對超前建設(shè)、漏損率比率等指標要考慮歷史因素,并一定時間段(如3年)保持不提高,鼓勵企業(yè)提高效率,收益主要歸企業(yè)。在期限之后,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),重新確定新的指標,鼓勵企業(yè)增強成本約束機制,提高管理績效。

  第三,對于服務(wù)水平和成本控制顯著高于行業(yè)平均水平的優(yōu)秀專業(yè)公司,要允許它們有合理的收益。鼓勵實施規(guī);I(yè)化服務(wù)的擴張,提高行業(yè)整體水平。不能統(tǒng)一用“保本微利”來衡量所有的服務(wù)公司,微利應(yīng)該是一個行業(yè)平均的概念,而不是所有個案的高限,否則就會打擊企業(yè)提高服務(wù)、控制成本的動力,行業(yè)也會陷入低質(zhì)、低價的惡性循環(huán)。

【編輯:唐偉杰
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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