中新網(wǎng)5月19日電 據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，5月13日，商務(wù)部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。根據(jù)該辦法，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營者，持通用許可批復(fù)依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請出口許可。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負責人對《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容進行了解讀。

　　問：近日，商務(wù)部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，并將于今年7月1日起正式實施。請問該《辦法》制定的背景是什么？

　　答：為維護國家安全和社會公共利益，履行防擴散國際義務(wù)，近年來，中國政府先后頒布實施了涉及核、生物、化學、導彈等與大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具相關(guān)軍民兩用物項和技術(shù)出口管制行政法規(guī)，明確規(guī)定：經(jīng)許可，方可出口管制清單所列物項和技術(shù)。目前，我們采取的是“逐單申請”和“一批一證”的許可管理模式，有力地保證了相關(guān)行政法規(guī)的貫徹落實。同時我們注意到，有一部分許可申請涉及的最終用戶為出口企業(yè)的長期固定用戶。針對此類情況，為便利出口企業(yè)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，同時提高政府的監(jiān)管效能，商務(wù)部制定了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。

　　問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要規(guī)定了哪幾方面內(nèi)容？

　　答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》共七章二十九條。主要規(guī)定了通用許可適用范圍、主管部門、許可種類、許可有效期、申請條件和許可申請程序。此外，規(guī)定了通用許可經(jīng)營者義務(wù)以及監(jiān)督管理措施等。具體請參閱《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》相關(guān)條款。

　　問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了什么管理制度？哪些出口企業(yè)能夠通過申請獲得兩用物項和技術(shù)出口通用許可？

　　答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了通用許可管理制度。所謂通用許可是指，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營者，持通用許可批復(fù)，依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請出口許可。通用許可嚴格限制出口物項、最終用戶和最終用途，對于不符合通用許可條件的出口經(jīng)營者，仍按現(xiàn)行管理制度，“逐單申請”出口許可。

　　需要特別指出的是，通用許可制度是建立在政企互信和互動基礎(chǔ)上的一種更為科學有效的許可管理制度。通用許可只能授予已建立起兩用物項和技術(shù)內(nèi)部控制機制，且經(jīng)確認能夠保證其有效執(zhí)行的企業(yè)。

　　問：商務(wù)部于2005年12月頒布實施了《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》，請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》與《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》有什么區(qū)別？

　　答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》不是對《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》的修改和補充。通用許可是許可批復(fù)文件，是申領(lǐng)出口許可證的前置審批程序，與許可證的申領(lǐng)是兩個不同的環(huán)節(jié)。企業(yè)獲得出口通用許可后，可在每次出口前，直接登陸“商務(wù)部兩用物項和技術(shù)出口管制政務(wù)平臺”，在通用許可規(guī)定的范圍內(nèi)填報并打印批復(fù)文件。憑加蓋企業(yè)公章的批復(fù)文件到《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》規(guī)定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證。獲得通用許可的企業(yè)無需逐單申請出口許可，但需逐單申領(lǐng)出口許可證，憑兩用物項和技術(shù)出口許可證辦理海關(guān)手續(xù)。

　　問：請您介紹一下《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》實施后，主要能發(fā)揮哪幾方面作用？

　　答：一是簡化申請程序，可以大量節(jié)省出口經(jīng)營者申請出口許可的時間，從而降低經(jīng)營者的出口成本，保證對外貿(mào)易的平穩(wěn)開展。二是有助于提高行政機關(guān)工作效率和監(jiān)管效能，更加集中于對敏感程度較高、擴散風險較大的物項和技術(shù)的出口管制。三是有助于培養(yǎng)企業(yè)自律意識，引導企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制機制。

　　作為獲得通用許可的條件，《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》對出口經(jīng)營者提出了更高的要求，如有效執(zhí)行內(nèi)部控制機制、履行全面控制原則、積極了解政策法規(guī)并按時報告出口情況等。

　　問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》制定的基本原則是什么？會不會導致出口管制的放松？

　　答：本辦法制定的基本原則，一是積極體現(xiàn)中國防擴散出口管制政策，落實出口管制行政法規(guī)；二是建立和完善兩用物項和技術(shù)出口許可制度，體現(xiàn)優(yōu)化管理措施，提高管理工作效能；三是積極引導兩用物項和技術(shù)出口企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制制度，便利企業(yè)合法貿(mào)易。

　　《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》施行不會導致出口管制的放松。該辦法在賦予通用許可經(jīng)營者更大便利的同時，也對其提出了更高的要求。