擇機(jī)發(fā)布《辦法》適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板 在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出股指期貨

　　穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的發(fā)行制度改革

　　證監(jiān)會(huì)27日消息，2008年證監(jiān)會(huì)共承辦涉及資本市場改革發(fā)展問題的全國人大建議和全國政協(xié)提案175件，辦復(fù)率達(dá)100%。

　　其中，人大代表建議77件，政協(xié)委員提案98件，承辦總量比上年增加68%。在辦理類型上，證監(jiān)會(huì)為主辦理的80件，單獨(dú)辦理的23件，分別辦理4件，會(huì)同其他部委辦理的57件，參閱辦理的11件。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年“兩會(huì)”即將召開，證監(jiān)會(huì)歡迎代表委員和社會(huì)各界繼續(xù)對資本市場改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，集思廣益，共促資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　以代表委員滿意為宗旨

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，證監(jiān)會(huì)高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，以代表委員滿意為宗旨，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格工作制度，改進(jìn)工作方式，提高辦理效率，認(rèn)真完成了承辦任務(wù)，有效促進(jìn)了資本市場改革發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2008年人大建議和政協(xié)提案涉及面廣、針對性強(qiáng)，主題鮮明，論證詳實(shí)，與資本市場改革發(fā)展的實(shí)際聯(lián)系更為緊密，充分體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展工作的高度重視，對加強(qiáng)和改進(jìn)證券期貨監(jiān)管工作具有很好的指導(dǎo)作用。代表委員的建議提案主要集中在多層次資本市場建設(shè)、期貨市場建設(shè)及期貨交易品種創(chuàng)新，加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，深化發(fā)行體制改革，保護(hù)證券投資者合法權(quán)益、資本市場信息發(fā)布等問題。總體上看，證監(jiān)會(huì)2008年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案有以下幾個(gè)特點(diǎn)：證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確要求把建議提案辦理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。健全辦理工作機(jī)制，不斷提高工作效率和質(zhì)量。以代表委員滿意為宗旨，主動(dòng)加強(qiáng)與代表委員們的溝通。加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格審核，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。

　　把好意見轉(zhuǎn)化成工作措施

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在人大建議政協(xié)提案辦理過程中，證監(jiān)會(huì)不僅做到“件件有答復(fù)”，將代表委員們的建議辦理好、答復(fù)好，更注重通過做好建議辦理工作，認(rèn)真研究吸收建議提案中的新觀點(diǎn)、新思路和新啟示，把好的意見轉(zhuǎn)化成證監(jiān)會(huì)的工作內(nèi)容和工作措施，有效地促進(jìn)了證券期貨監(jiān)管工作。

　　關(guān)于多層次資本市場建設(shè)問題。2008年人大代表和政協(xié)委員高度重視多層次資本市場建設(shè)，提出了不少有針對性的、代表性強(qiáng)的意見和建議。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，努力拓展直接融資渠道，取得了積極成效。

　　一是進(jìn)一步完善交易所主板市場，引導(dǎo)和推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市，主板市場不斷發(fā)展壯大。中小企業(yè)板市場快速發(fā)展。

　　二是積極籌建創(chuàng)業(yè)板市場。已經(jīng)完成《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)向社會(huì)公開征求意見工作。證監(jiān)會(huì)正結(jié)合社會(huì)各界的意見抓緊制定相關(guān)配套規(guī)則，將擇機(jī)正式發(fā)布《管理辦法》，并適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。

　　三是推進(jìn)場外市場建設(shè)工作。逐步明確代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及場外市場在多層次市場中的定位，與其他市場的銜接關(guān)系以及服務(wù)對象。

　　四是在積極推進(jìn)多層次股票市場建設(shè)的同時(shí)，公司債券市場取得突破，頒布實(shí)施了《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》，啟動(dòng)了上市公司債券發(fā)行試點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)已上市商業(yè)銀行重返交易所市場，公司債券市場發(fā)展取得了積極的成效。

　　關(guān)于推進(jìn)期貨市場發(fā)展問題。代表委員們從大力發(fā)展期貨市場的緊迫性、加快期貨品種創(chuàng)新、穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨等許多方面提出了不少好的建議，對穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場的發(fā)展具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。結(jié)合這些建議意見，證監(jiān)會(huì)采取了多項(xiàng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場的健康發(fā)展。

　　一是加快期貨新品種創(chuàng)新。經(jīng)國務(wù)院同意，證監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)了白糖等期貨品種，前不久又批準(zhǔn)開展鋼材期貨交易。目前，一些新的期貨品種的開發(fā)也正在積極調(diào)研過程中。

　　二是逐步完善期貨市場投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會(huì)積極鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)投資者參與期貨交易，不斷推動(dòng)期貨市場投資者結(jié)構(gòu)的改善，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　三是積極穩(wěn)妥籌備股指期貨。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步”的原則，全面完善金融期貨相關(guān)的制度安排和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在準(zhǔn)備充分、時(shí)機(jī)成熟的情況下，將適時(shí)推出股指期貨。同時(shí)將繼續(xù)深入開展金融期貨的投資者教育工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，加深理解，在股指期貨推出后全力以赴做好相關(guān)監(jiān)管工作。

　　關(guān)于完善發(fā)行審核體制的問題。2008年，不少人大代表和政協(xié)委員充分肯定了近年來證監(jiān)會(huì)改革發(fā)行審核體制方面所做的工作，同時(shí)也提出了繼續(xù)深化改革的建議。證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，在深化發(fā)行審核體制改革過程中予以借鑒，在改革證券發(fā)行審核制度，完善發(fā)行審核體制方面開展了一系列的工作。

　　一是完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度。適應(yīng)股份全流通的市場形勢，改革企業(yè)首次公開發(fā)行股票和上市公司證券發(fā)行制度。二是不斷完善保薦制度。推動(dòng)對發(fā)行人的直接監(jiān)管逐步過渡到間接監(jiān)管。三是進(jìn)一步完善證券發(fā)行審核委員會(huì)制度。完成發(fā)審委換屆工作，進(jìn)一步完善了發(fā)審委職責(zé)、審核程序以及對發(fā)審委審核工作的監(jiān)督。四是完善市場化的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。改進(jìn)首次公開發(fā)行和再融資信息披露制度和新股發(fā)行詢價(jià)制度，進(jìn)一步確立了市場化的發(fā)行定價(jià)原則。

　　今后，證監(jiān)會(huì)還將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場發(fā)展情況，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的證券發(fā)行制度改革，為境內(nèi)企業(yè)發(fā)行上市創(chuàng)造更好的條件。

　　關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的問題。代表委員們就上市公司規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)上市公司監(jiān)管等方面提出了很多很好的意見，證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究。長期以來，證監(jiān)會(huì)高度重視提高上市公司質(zhì)量問題，不斷強(qiáng)化上市公司監(jiān)管，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展。

　　一是以解決上市公司獨(dú)立性不強(qiáng)、“三會(huì)”運(yùn)作不規(guī)范等問題為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)了加強(qiáng)上市公司治理專項(xiàng)活動(dòng)。二是基本確立了全流通下上市公司信息披露規(guī)則體系，穩(wěn)妥實(shí)施了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。三是繼續(xù)完善上市公司并購重組制度。四是以強(qiáng)化公司治理為著眼點(diǎn)，狠抓上市公司日常監(jiān)管。

　　代表委員們對于證券投資者合法權(quán)益保護(hù)立法工作也給予高度關(guān)注。長期以來，證券投資者合法權(quán)益保護(hù)工作始終是證監(jiān)會(huì)工作的重點(diǎn)，對于這些意見和建議，將積極予以吸收和采納，并將結(jié)合我國資本市場發(fā)展實(shí)際，積極探索切實(shí)有效的證券投資者合法權(quán)益保護(hù)措施，配合全國人大做好投資者保護(hù)立法工作，實(shí)現(xiàn)證券投資者合法權(quán)益保護(hù)的制度化、法制化。(記者 申屠青南 蔡宗琦)