中美開(kāi)談“第三代”投資協(xié)定 有望“一石三鳥(niǎo)”

　　中新社北京7月12日電 題：中美開(kāi)談“第三代”投資協(xié)定有望“一石三鳥(niǎo)”

　　中新社記者 石巖 董冠洋

　　作為本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一大亮點(diǎn)，中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)，推動(dòng)雙邊投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。此間接受中新社記者采訪的多位專家認(rèn)為，此舉不僅有利于推動(dòng)中美雙向投資及全球多邊投資規(guī)則的制定，更有望與國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革形成共振。

　　所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單則是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇體現(xiàn)了中國(guó)政府一貫堅(jiān)持的國(guó)民待遇原則，必將進(jìn)一步吸引美國(guó)投資。”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文向中新社記者指出，“相比于正面清單模式，負(fù)面清單更加透明，有利于為外商來(lái)華投資創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)與美商談負(fù)面清單，投資準(zhǔn)入有望涵蓋更大的范圍，有利于擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放水平”。

　　一組廣泛被援引的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，美國(guó)在華累計(jì)直接投資超過(guò)700億美元，中國(guó)對(duì)美累計(jì)直接投資接近200億美元。這一良好的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭要求雙方達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定。此次雙方推動(dòng)投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，有望給中美雙向投資注入更為強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

　　“根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我企業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對(duì)美投資26.2億美元。而據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2012年對(duì)美投資高達(dá)140億美元。這一數(shù)據(jù)系由于統(tǒng)計(jì)口徑不一(如是否考慮經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的數(shù)據(jù))所致，但至少體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的大幅增長(zhǎng)。鑒于中美當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量及對(duì)外投資規(guī)模，此次中美雙邊投資協(xié)定的推進(jìn)意義不僅在于兩國(guó)自身，對(duì)于世界都將產(chǎn)生重要影響�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)中新社記者指出。

　　盧進(jìn)勇分析，不同于國(guó)際社會(huì)一度廣為采納的旨在“保護(hù)及促進(jìn)”的第二代投資協(xié)定模式，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的談判意味著中美兩國(guó)將達(dá)成的投資協(xié)定屬于第三代的投資協(xié)定。“新一代的投資保護(hù)協(xié)定在此前基礎(chǔ)上加入了自由化的內(nèi)容，目前看來(lái)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)�！�

　　據(jù)中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。

　　“目前看來(lái)，一個(gè)更適應(yīng)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的多邊投資規(guī)則盡管困難，但很有必要。作為世界第一大和第三大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)有望達(dá)成的這項(xiàng)投資協(xié)定，將對(duì)未來(lái)多邊投資規(guī)則的制定有重要的推動(dòng)、示范作用。”盧進(jìn)勇稱。

　　事實(shí)上，有望被推動(dòng)的不僅有中美投資和多邊投資規(guī)則，還有中國(guó)當(dāng)前正在著力推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革目標(biāo)相契合。長(zhǎng)期以來(lái)，名目繁多的行政審批事項(xiàng)及“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式不僅約束了市場(chǎng)機(jī)制的作用，更衍生出一系列腐敗問(wèn)題。有鑒于此，新一屆政府上任后，明確將行政審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，先后數(shù)次取消和下放百余項(xiàng)行政審批權(quán)。

　　“負(fù)面清單的實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確政府投資審批權(quán)限，深化投資體制改革，從而使政府回歸自己服務(wù)者和監(jiān)管者的本位�！鄙虅�(wù)部研究院外資部主任馬宇對(duì)中新社記者指出，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的實(shí)施，將有助于倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，進(jìn)而徹底打破阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的彈簧門(mén)、玻璃門(mén)”。

　　沈丹陽(yáng)亦在12日指出，此舉有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　何偉文表示：“中美雙方的投資協(xié)定談判剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方還有很長(zhǎng)的路要走，談判應(yīng)該要持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。我個(gè)人對(duì)這項(xiàng)談判的前景還是持樂(lè)觀態(tài)度，因?yàn)樗�符合中美雙方的共同利益。”

　　“美國(guó)企業(yè)都準(zhǔn)入前國(guó)民待遇了，很難想象中國(guó)國(guó)內(nèi)的投資市場(chǎng)還不能充分開(kāi)放�！瘪R宇說(shuō)，“這也是擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革的要義”。(完)