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在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下,海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”。因此,在對外投資工作中,應該嚴格落實責任制。
截至2010年年底,中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項目總計144個,投資金額累計更是高達近700億美元。而中國石油大學2010年一份報告顯示:受管理制度及國際投資環(huán)境等因素的影響,三大石油公司在海外的虧損項目更是達到三分之二。(據(jù)7月19日《21世紀經(jīng)濟報道》)
這兩年,隨著央企“走出去”的步伐加快,央企海外巨虧的事故頻發(fā)。2011年7月初,中鋁宣布“澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項目最終告吹”,項目損失高達3.4億元;2011年6月,中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達人民幣41.48億元;2009年底,中化集團在海外投資的3個油氣田項目,累計虧損1526.62萬美元;2009年9月,中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損,合同總額4.47億美元;還有一些海外投資虧損則是一筆糊涂賬,比如,2010年6月,中鋼集團在澳大利亞Weld Range鐵礦石項目暫停,具體損失沒有數(shù)據(jù)顯示。
這些在海外投資頻頻虧損的央企無一例外都是龐然大物,都在世界500強之列。有意思的是,與海外巨虧相對應的是,這些央企在國內(nèi)卻是大賺。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示,2010年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入166968.9億元,同比增長32.1%;累計實現(xiàn)凈利潤8489.8億元,同比增長40.2%。這些央企頭頂國字號,在壟斷、政策優(yōu)惠的庇佑下牟取巨額利潤。可一到國際市場,面對激烈的行業(yè)競爭,以及各種不確定的市場風險,習慣了在壟斷大樹底下乘涼的一些央企,就開始不適應了。一些央企海外巨虧的事實表明,溫室里的花朵,結(jié)不出美好的果實。
在對海外投資巨虧的各個案例的反思中,談得最多的原因莫過于“決策失誤”。既然存在決策失誤,就存在其“發(fā)生機制”。在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下,海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”:領(lǐng)導主觀臆斷、盲目自負、獨斷專行。然而,一個怪現(xiàn)象是,不論是現(xiàn)在的這三大石油企業(yè),還是中鋁,及之前的中鐵、中化、中鋼,在這些海外項目的巨虧案例中,幾乎沒有責任主體為此負責,沒有管理層對此作過解釋,甚至進行過哪怕形式上的道歉和反思。這正是“崽賣爺田心不痛”。
因此,當務之急,有必要制定相應辦法,對國有資產(chǎn)的海外投資進行規(guī)范,就投資程序、投資論證、投資責任的明晰和投資范圍以及如何分散風險等作出相應規(guī)定。在對外投資工作中,應該嚴格落實責任制,對因主觀因素致使投資項目不能正常經(jīng)營或虧損的,應根據(jù)實際情況處罰。
□彭興庭(江西 評論人)
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