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各地十二五規(guī)劃建議浮現(xiàn):東部謀轉(zhuǎn)型西部求增長

2010年12月03日 08:55 來源:第一財經(jīng)日報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  上!笆濉睌M基本確立全球人民幣資產(chǎn)交易、定價、清算中心地位

  蕭遙 王莉莎

  經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高速增長,在“十二五”時期已是不可兼得的目標(biāo),東部和西部各省份都將“站隊”。

  “我們‘十二五’時期的發(fā)展理念不能再以GDP為先。”上海市政府權(quán)威人士在一次內(nèi)部會議上坦言,未來上海經(jīng)濟發(fā)展“靠投資驅(qū)動是靠不住的,必須轉(zhuǎn)”。

  目前正在制定的上海市“十二五”規(guī)劃綱要(下稱“規(guī)劃綱要”)將提出具體發(fā)展路徑,而“淡化GDP指標(biāo)”將成為這次轉(zhuǎn)型時期規(guī)劃綱要的重要思路之一。昨天正式公布的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)也體現(xiàn)了上述轉(zhuǎn)型思路。

  上海的選擇也是不少東部省份的決策。而在不少中西部省份,迅速做大蛋糕依然是其追求的目標(biāo)。

  東西部各取所需

  《建議》中提及的三個經(jīng)濟指標(biāo)值得關(guān)注:“十二五”期間,上海市GDP年均增長率預(yù)期為8%左右,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)65%,全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到3.3%左右。

  “GDP增速預(yù)期為8%,一方面是考慮到平穩(wěn)發(fā)展的需要,如果保證上海新增勞動人口就業(yè),消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,經(jīng)濟增長率就要保持在8%~9%,但是,我們也考慮到,為未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了空間!鄙鲜鰴(quán)威人士稱。

  在“十一五”規(guī)劃中,上海制定的目標(biāo)是年均經(jīng)濟增長率9%以上。而“十五”規(guī)劃的增速目標(biāo)則高達(dá)“9%~11%”。

  目前正式公布的全國各地“十二五”規(guī)劃建議稿中,浙江、天津等東部沿海地區(qū)均未明確提及“十二五”時期GDP具體指標(biāo)數(shù)據(jù)。廣東“十二五”的GDP年增長目標(biāo)也是8%。而中西部地區(qū)多數(shù)提法為“在2010年的基礎(chǔ)上翻一番”或者明確提出兩位數(shù)的增長指標(biāo)。

  重慶市“十二五”規(guī)劃建議中即明確提出:“十二五”時期主要目標(biāo)包括“西部增長極逐步形成,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在12.5%左右,建成西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和重要增長極”。

  不難看出,盡管中央“十二五”規(guī)劃建議提出淡化GDP指標(biāo),但中西部地區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展的意愿依然十分強烈。

  “我們也去各地進行過一些調(diào)研,‘十二五’時期面臨的發(fā)展問題各有不同,上海已經(jīng)是高度成熟的經(jīng)濟體,面臨的問題與北京類似,但與天津、重慶等地并不完全一樣!鄙虾J邪l(fā)改委相關(guān)人士在一次內(nèi)部座談會上表示,“‘十二五’期間,各省市都會去競爭國家層面的中長期戰(zhàn)略資源,比如教育、科技、人才等,上海要在這些方面做好充分規(guī)劃。”

  “規(guī)劃綱要初步提出了35項主要指標(biāo),其中25項指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo),10項指標(biāo)為約束性指標(biāo)!鄙鲜鰴(quán)威人士表示,“與‘十一五’規(guī)劃相比,16項為沿用的指標(biāo),19項為新增或者調(diào)整的指標(biāo)!

  例如,在創(chuàng)新能力方面,新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo);在服務(wù)功能提升方面,體現(xiàn)上海國際貿(mào)易中心資源配置功能的“商品銷售總額”指標(biāo);在社會民生方面,提出了各類保障性住房套數(shù)作為約束性指標(biāo);在生態(tài)宜居方面,提出“供水水質(zhì)”、“人均生活垃圾處理量減量率”等指標(biāo)。

  服務(wù)業(yè)發(fā)展四大瓶頸

  《第一財經(jīng)日報》記者獲悉,目前,規(guī)劃綱要正在根據(jù)上述《建議》進行修改與完善,并將繼續(xù)聽取上海各區(qū)縣、各政府部門及社會各界人士的意見與建議。規(guī)劃綱要將在明年1月份召開的上海市“兩會”上進行討論。

  上述上海市政府權(quán)威人士表示,“十二五”期間,上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針將立足于“高端化、集約化、服務(wù)化”!捌鋵,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%,這個指標(biāo)我們經(jīng)過反復(fù)測算,難度很高,有些同志也提出,可以定在62%、63%,但我們還是想增加點兒壓力!

  上海在服務(wù)業(yè)發(fā)展上也的確制定了較高目標(biāo)。例如在建設(shè)國際金融中心上面,《建議》表示要“基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價、清算中心地位”。但在人民幣資本項目尚未開放的情況下,實現(xiàn)這一目標(biāo)仍有難度。

  本報記者獲取的一份內(nèi)部報告中也指出,目前,上,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)受金融、房地產(chǎn)波動影響較大,結(jié)構(gòu)層次偏低、滲透性不強,發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。

  相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2001年~2009年,上海市金融業(yè)增加值增速在-9.1%~34.3%之間波動,房地產(chǎn)業(yè)增加值增速在-13.7%~30%之間波動。

  上述內(nèi)部報告指出,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展受到稅制、管制、體制和法制等四個層面制約,如服務(wù)業(yè)仍然征收營業(yè)稅,不能實行增值稅抵扣,這意味著服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工越細(xì),稅負(fù)就越重。

  對此,《建議》也明確提出,要積極爭取國家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試,繼續(xù)完善營業(yè)稅差額征收辦法,從政策上進一步鼓勵服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離、技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展及重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口等。

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【編輯:楊威】
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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