發(fā)改委官員：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(3)

　　不再要求所有區(qū)域都去增加GDP

　　南方日報:主體功能區(qū)規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。有些被列為限制開發(fā)的區(qū)域擔憂,今后差距會不會越來越大?

　　楊偉民:這與我們對地區(qū)發(fā)展差距的理解有一定關系。我們總是認為區(qū)域不協(xié)調(diào)是地區(qū)間GDP差距太大。比如西藏與廣東的GDP差距有90多倍,你讓西藏的GDP趕上廣東,這怎么可能?就算是把生態(tài)環(huán)境破壞了,也不可能趕上。

　　推進主體功能區(qū)的本義,就是今后不能再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP,而是對不同區(qū)域的主體功能進行劃分。按照開發(fā)方式,可分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類,按照開發(fā)內(nèi)容,可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類。

　　對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的居民,要實現(xiàn)與城市化地區(qū)居民同樣的生活水平,需“三管齊下”:一是增加農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量,就是“擴大分子”;二是減少當?shù)氐娜丝?鼓勵人口逐步、有序、適度轉移到就業(yè)崗位多的城市化地區(qū),即“縮小分母”;三是國家要通過財政轉移支付等方式,加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和公共服務建設,實現(xiàn)公共服務均等化和人民生活條件的同質化。

　　南方日報:那么我們應該樹立什么樣的發(fā)展理念?

　　楊偉民:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面含義,應該包含幾個方面:一是各地區(qū)人民的生活水平大體相當,二是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡,三是人口和經(jīng)濟的分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),四是國土空間的結構清晰高效。

　　不同主體功能區(qū),發(fā)展的內(nèi)涵和主體內(nèi)容是不一樣的。具體來講:城市化地區(qū)的發(fā)展是增強經(jīng)濟實力,說白了就是要增加GDP和集聚人口;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展就是增強糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量;而重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展就是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。

　　限制開發(fā)不是限制社會發(fā)展

　　南方日報:主體功能區(qū)的提出是我國空間發(fā)展戰(zhàn)略上的重大突破和創(chuàng)新,如何理解不同主體功能區(qū)的定位?

　　楊偉民:功能區(qū)在國外早就有,主體功能區(qū)的構想是結合我國國情的創(chuàng)造,其中也吸收了發(fā)達國家空間開發(fā)的一些理念。但區(qū)分主體功能進行開發(fā)的理念是我國的獨創(chuàng),即使在發(fā)達國家,也是很前衛(wèi)的。

　　但要注意,區(qū)分主體功能進行開發(fā)并不是完全摒棄其他輔助或次要功能。“主體”兩個字,主要是指一個地區(qū)承擔的主要功能,或者是發(fā)展經(jīng)濟,或者是發(fā)展農(nóng)業(yè),或者是保護環(huán)境。之所以標明“主體”,是因為在一個空間范圍較大的區(qū)域內(nèi),不能完全排除其他功能。以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū),也必須保留一定面積的農(nóng)田和綠色生態(tài)空間;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)也必須提供服務產(chǎn)品,也可以提供一些不違背主體功能且資源環(huán)境可承載的工業(yè)品。比如珠三角地區(qū),主體功能是提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品,集聚人口,但是在區(qū)域內(nèi)仍然要有必要的農(nóng)田、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和水源涵養(yǎng)地等等。