“十一五”改革啟示錄 成果突出問題不少

　　編者按 “十一五”正漸行漸遠(yuǎn)。這是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”聯(lián)合出現(xiàn)的五年、是新農(nóng)村建設(shè)扎實推行并取得喜人成果的五年、是在國際金融風(fēng)暴下逆風(fēng)飛揚(yáng)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的五年、是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節(jié)點的時刻、是遭遇歷史性自然災(zāi)害堅強(qiáng)振奮自救的五年……

　　“十一五”即將以堅定果敢的步伐走過了屬于他的歷程，他身后是一連串坎坷的道路和努力的腳印。這是中國改革路上不可磨滅的一段道路，他為我們留下了一個意味深長的背影。在前幾天的“今日談”中，我們綜述了“十一五”期間“新農(nóng)村建設(shè)”、“民生五年”等重要話題；今天，半月談網(wǎng)為您打開“十一五”改革啟示錄……

　　“十一五”改革發(fā)展成果突出

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）最近開展的專家問卷調(diào)查顯示，79.10%的專家認(rèn)為“十一五”改革取得了一定進(jìn)展，56.78%的專家認(rèn)為在局部領(lǐng)域有所突破。

　　“十一五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對來自國內(nèi)外的各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各地區(qū)各部門積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定地實施了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，投資消費(fèi)增長趨于協(xié)調(diào)，物價總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開放積極推進(jìn)，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。

　　“十一五”時期，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進(jìn)展，反金融危機(jī)取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，“十一五”時期被譽(yù)為“民生五年”。

　　部分改革仍進(jìn)展緩慢

　　盡管“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題還不少。在一些領(lǐng)域改革進(jìn)展仍然緩慢，改革任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀察、科學(xué)判斷、未雨綢繆、把握時機(jī)。

　　例如，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式仍沒有得到扭轉(zhuǎn)，在一定程度上甚至有所強(qiáng)化，市場化改革的進(jìn)程步履緩慢。主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性問題突出，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，尤其是在反危機(jī)的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，在客觀上導(dǎo)致發(fā)展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題沒有明顯改善。

　　總體而言，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實質(zhì)性改變。根本原因在于地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。例如，以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預(yù)和行政推動為主要手段等等。在內(nèi)外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。

　　在部分領(lǐng)域改革取得突破進(jìn)展的同時，一些涉及多部門的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門制改革在一定程度上還處于職能調(diào)整的階段，中央與地方關(guān)系仍未得到理順，創(chuàng)新體制的運(yùn)行效率并未有明顯的提高。

　　以二次改革推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　轉(zhuǎn)型需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用；需要強(qiáng)調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；需要強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　當(dāng)前，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨許多結(jié)構(gòu)性問題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機(jī)中，政策調(diào)整很到位，及時地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費(fèi)失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。

　　因此，只有推動結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。例如，要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)等等。

　　我國在“十二五”期間需要盡快啟動第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，主要挑戰(zhàn)是解決溫飽問題，基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；第二次改革，我國開始進(jìn)入發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問題，是社會產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的問題；第二次改革，面臨的是內(nèi)需嚴(yán)重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)總量增長方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。