回避成本的“階梯電價(jià)”是否只為提價(jià)?

　　去年底,國(guó)家發(fā)改委就曾經(jīng)明確表示,我國(guó)將實(shí)行居民生活用電階梯式的遞增電價(jià)。10月9日,發(fā)改委公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,其中就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案,將基本保障全國(guó)70%-80%的居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定(10月10日《新京報(bào)》)。

　　“階梯電價(jià)”,不僅在美國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家早已實(shí)行,而且在我國(guó)的浙江、福建、四川等地也已試行。顯然,發(fā)改委此番征求意見(jiàn)是想把“階梯電價(jià)”推向全國(guó)。按說(shuō),推行“階梯電價(jià)”后,用電越少價(jià)格越低,用電越多價(jià)格越高,這不但符合公平分配原則,而且利于能源節(jié)約,但在坊間遭到不少質(zhì)疑。

　　例如,有人質(zhì)疑推行“階梯電價(jià)”是變相提高電價(jià)；有學(xué)者指出,“階梯電價(jià)”沒(méi)有考慮用電時(shí)段會(huì)導(dǎo)致能源浪費(fèi)；還有人批評(píng)這背離了“家電下鄉(xiāng)”政策；更多的人則擔(dān)心推行“階梯電價(jià)”后自己的電費(fèi)支出會(huì)增加�？梢�(jiàn),“階梯電價(jià)”盡管已在國(guó)際實(shí)行、國(guó)內(nèi)試行多年,但并沒(méi)有消除部分人的憂慮。

　　為消除公眾疑慮,發(fā)改委不但公開(kāi)了詳細(xì)的改革意見(jiàn)稿,而且以“答記者問(wèn)”的方式答疑解惑,但能否祛疑還是個(gè)問(wèn)號(hào)。在我看來(lái),電力作為一種公共產(chǎn)品,價(jià)格改革關(guān)乎公眾利益,即便實(shí)踐證明“階梯電價(jià)”可行,也要有耐心和誠(chéng)意說(shuō)服公眾,讓公眾積極支持這一改革。

　　事實(shí)上,公共產(chǎn)品的每次價(jià)格改革,幾乎都是為漲價(jià)而改革。推行“階梯電價(jià)”的原因之一就是居民電價(jià)嚴(yán)重偏低,這當(dāng)然會(huì)引發(fā)“‘階梯電價(jià)’是變相提高電價(jià)”的猜測(cè)和質(zhì)疑。

　　在我看來(lái),“階梯電價(jià)”要想順利推行,必須要考慮到社會(huì)福利最大化。尤其在當(dāng)前通脹預(yù)期加劇的大背景下,要避免“階梯電價(jià)”推高CPI。因而,一方面要考慮到大多數(shù)人的接受度,另一方面也要考慮到低收入者這一特殊群體的實(shí)際情況；而且,改革必須是漸進(jìn)式的,而不是為了解決居民電價(jià)偏低而改革。

　　公平是“階梯電價(jià)”改革的“核”,即階梯的區(qū)間和價(jià)格設(shè)計(jì)要公平合理,而且還要兼顧效率。“階梯水價(jià)”推行多年效果不理想,被人稱為“雞肋”,這是“階梯式”價(jià)格改革效率不高的例證,我們必須要吸取這一教訓(xùn),在加快硬件建設(shè)(如“一戶一表”)的同時(shí),要讓公眾認(rèn)清“階梯電價(jià)”改革的意義。

　　在我看來(lái),推行“階梯電價(jià)”的公平性,不僅體現(xiàn)在工業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)水平要合理,也不僅體現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、家庭人口差別等方面,還要體現(xiàn)在電價(jià)成本公開(kāi)方面,因?yàn)楣�開(kāi)是公平、公正的前提。遺憾的是,推行“階梯電價(jià)”的征求意見(jiàn)稿,有意回避了電價(jià)成本公開(kāi),讓人難以理解。

　　我始終認(rèn)為,任何公共產(chǎn)品的價(jià)格改革都繞不開(kāi)成本問(wèn)題,但在現(xiàn)實(shí)中,卻似乎沒(méi)有一種公共產(chǎn)品徹底公開(kāi)價(jià)格成本。以水價(jià)改革為例,盡管公眾期待“階梯水價(jià)”,但在成本不透明的情況下,實(shí)行“階梯水價(jià)”的意義就打了折扣,有學(xué)者就曾指出,如果政府和公眾回避成本,階梯式水價(jià)就只是一個(gè)口號(hào)而已。換言之,回避成本的“階梯電價(jià)”是否也是個(gè)口號(hào)?是否只為提價(jià)?

　　推行“階梯電價(jià)”如果不公開(kāi)電價(jià)成本,基于成本等因素制定的遞增電價(jià)是否合理就值得質(zhì)疑,這是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)電企業(yè)習(xí)慣喊虧,我們的供電企業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng),在電力行業(yè)不斷曝出“抄表工10萬(wàn)元年薪”、“國(guó)網(wǎng)公司處司局級(jí)干部年薪在30萬(wàn)至60萬(wàn)元”的情況下,人們有理由懷疑電價(jià)成本不合理。公眾尤其想知道,電企員工享受怎樣的用電福利?

　　無(wú)疑,只有電價(jià)成本透明了,“階梯電價(jià)”才能獲得公眾認(rèn)可,順利推行。(馮海寧)