居民階梯電價三省試點情況較好 不會刺激通脹(2)

　　浙江省2004年開始實行居民階梯式電價，分為月用電量50度及以下、51至200度和201度以上3個階梯。各檔價差為：每度3分錢和7分錢。

　　四川省于2006年試行居民階梯式電價，分為月用電量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四個階段。各檔價差為：每度8分錢、3分錢和5分錢。

　　福建省于2004年實行居民階梯式電價，分為月用電量150度及以下、151至400度和401度以上3個階梯。各檔價差為：每度2分錢和1毛錢。

　　國外：居民用電實行階梯電價情況

　　目前，多數(shù)國家采取階梯式遞增電價的形式。

　　國外居民階梯式電價一般分為3至6檔。其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低。最低檔電量較高的國家有：沙特2000度，澳大利亞1750度，美國新澤西州600度；最低檔用電量較低的國家如泰國為5度。此外，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、埃及、伊朗為50度，馬來西亞為40度。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2至2.5倍。個別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民月用電量8度和15度以內(nèi)部分實行免費。

　　-北京落點

　　北京明年年中出階梯電價政策

　　記者昨天從權(quán)威人士處了解到，按照啟動的相關(guān)程序和步驟，預計北京市明年中旬將發(fā)布階梯電價的實施方案，包括階梯電價的第一檔用電量以及增加后的電價，都將統(tǒng)一發(fā)布。

　　據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)精神，考慮到低收入群體的問題，北京對16萬余煤改電居民實施的峰谷電價的用電補貼政策有望繼續(xù)保留。北京市將會綜合考慮各方面的意見和啟動相關(guān)的調(diào)研工作，屆時將會出臺科學合理的階梯定價方案，分檔肯定和國家的最終方案一致，但價格可能根據(jù)自身情況確定。

　　-具體操作

　　預付費磁卡表電價以年為周期

　　合表和預付費磁卡電表用戶怎么實行階梯電價？國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。

　　我國使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。

　　北京已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　對話·國家發(fā)改委價格司司長曹長慶

　　電網(wǎng)企業(yè)禁收居民改表費

　　記者：實行階梯電價后的收益如何分配？

　　曹長慶：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。實行階梯電價的目的主要不是為了增加收入，而是推進電價改革和節(jié)能減排工作。

　　記者：征求意見后下一步有何打算？

　　曹長慶：意見匯總結(jié)果將向社會公布，據(jù)此進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施，暫時沒有具體時間表，要看各地進展，國家發(fā)改委將進行監(jiān)督。

　　記者：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

　　曹長慶：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京為保護二環(huán)內(nèi)文物古跡，實施“煤改電”工程，部分居民用戶電價有優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施。

　　-市民反應(yīng)

　　夏天用電肯定超標

　　孫女士一家三口，平時家里只有冰箱、洗衣機、電視、電腦、空調(diào)、照明等最基本的用電，做飯、熱水器都用燃氣，如果不開空調(diào)，一個月100度電就夠，但夏季開空調(diào)肯定超標。她粗略算了一下，今年夏天4個多月的時間里，家里用電1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天溫度過高，空調(diào)開得比往年都多，自家的空調(diào)還是節(jié)能的，但還是很費電。但就算沒這么熱，夏天一個月用電量也得200度以上。根據(jù)階梯電價方案，平時基本不會增加電費負擔，但夏季電費可能要比現(xiàn)在多交100多元。不過她表示，這點錢不算什么，不能為了省電，把人熱壞了。

　　減少用電綠色生活

　　張大爺一家兩口人，常用電器為電飯鍋、電炒鍋、燈具、電視、冰箱等，老兩口夏天不是特別愛開空調(diào)，家里月用電量在100度，電費約48元，對于實行階梯電價，老兩口沒有意見。

　　市民王先生家里電器比較多，如電腦、空調(diào)、吸塵器及非常多的廚房用的電器，月用電量基本都在180度到200度左右，電費在100元左右。對于實行階梯電價帶來的支出，他表示，多交的錢不算什么，不過還是會減少不必要的用電，支持國家的節(jié)能措施，做到綠色生活。

　　-專家觀點

　　110度和140度劃分較科學

　　電力專家分析認為，110度和140度的分界點定位比較科學，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對他們的支出基本沒有影響；而電器較多的高質(zhì)量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時這部分人群將是增加月電費支出的主要對象。從實際情況看，如果這樣實施階梯電價，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價時代與經(jīng)濟發(fā)展不相符的一個中國特有的局面和現(xiàn)狀。

　　該專家表示，去年階梯水價有進展，今年北京發(fā)布了熱計量政策，在水熱等公共資源開始實施階梯制，此次電價階梯制度是大勢所趨，實行階梯制度，更有利于倡導多用多付費、少用少付費的概念。

　　小康家庭應(yīng)屬電價第二檔

　　華北電力大學教授張粒子認為，北京作為中國較發(fā)達的城市之一，居民生活水平普遍較高。國際上實行階梯電價的國家有一個特點，就是越發(fā)達國家第一檔用電量越高，北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。她表示，階梯電價的第一檔目的是要保證低收入群體用得起電，電費不會給其生活造成負擔，像溫飽無憂的小康家庭，都應(yīng)該在第二檔，即電費與供電成本相符。她說，雖然我們可能為此每個月多交幾元或十幾元的電費，但對于小康家庭并不會造成負擔，國家也不用再補貼了。實行階梯電價并不是要增加老百姓負擔，而是要傳遞一個信號，讓大家對能源緊缺有認識，在平時生活中注意節(jié)約。

　　居民階梯電價不會刺激通脹

　　張粒子說，我國居民用電占整個用電比例較低，像北京、上海、廣州等地區(qū)占比為20%-30%，普通城市僅為10%左右。實施階梯用電不會使資源產(chǎn)品連鎖漲價，也不會刺激通脹。

　　為何此次未制定峰谷電價政策？張粒子說，階梯電價要保證公平，讓居民有節(jié)能意識；峰谷電價要引導用戶合理用電，不等于節(jié)電，但能起到間接節(jié)能作用，這與我國大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電有關(guān)，低谷時多發(fā)電可讓發(fā)電機組效率更高。

　　本報記者 周宇 文靜